Традиции и инновации в управлении трудовой деятельностью российских государственных служащих

• Автор: Чуев, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 138 с. : ил.

Раздел 1. Социологические подходы к изучению государственной
службы как трудовой деятельности
Раздел 2. Социальные особенности администрирования государственной службы в современной России
Раздел 3. Влияние традиционных и инновативных составляющих деятельности государственных служащих на функционирование института государственной службы
Заключение
Использованная литература
Приложения

Актуальность диссертационного исследования обусловлена значимостью анализа реформирования российской государственной службы, необходимостью повышения эффективности процесса предоставления государственных услуг и уровня доверия граждан к органам государственной власти. Социальная, экономическая и политическая трансформация привела в России к глубоким изменениям трудовых отношений и управления на коммерческих предприятиях в сфере производства товаров и услуг, однако в органах государственной власти интенсивность этого процесса не столь высока. Стремление государственных структур к удержанию власти, бюрократизм и закрытость поддерживаются историческими традициями и углубляются характерной для переходного периода распространенностью неформальных отношений, правил и норм в условиях не устоявшихся и постоянно трансформирующихся формальных регуляторов управления. Это снижает результативность государственных органов в отношении своих обязательств перед гражданами. Текущие процессы реформирования органов государственной власти субъектов РФ, сопровождающиеся введением ряда инновационных для российской государственной службы принципов, проблематизируют эффективность взаимодействия государства в лице его органов и должностных лиц с гражданами и организациями. Однако вопрос относительно вектора трансформации государственного управления и достижимости желаемыхдэезультатов в контексте сложившихся традиционных отношений, зачастую остается за рамками государственного мониторинга ситуации.
Значение исследования института государственной службы и вклада этого института в социально-экономическое развитие России связано с перспективой успешной разработки и реализации программ реформирования. Эти программы, направленные на решение задач развития адекватной социальной и экономической политики, могут способствовать развитию гражданского общества, системы социального партнерства, внедрения гуманистических методов
управления людьми и капитализации человеческих ресурсов. Проблема, рассматриваемая в диссертационной работе, заключается в противоречии между объективной необходимостью реформирования института государственной службы и отсутствия ее законченных, зафиксированных форм в условиях трансформационного периода.
Необходимые изменения в управлении органами государственной власти, которые бы в полной' мере могли учитывать традиционные составляющие деятельности госслужащих и обеспечивать эффективное внедрение прогрессивных инноваций, должны существенно трансформировать систему отношений между руководящим звеном, исполнительским составом и получателями государственных услуг. Это актуализирует разработку в социологии новых подходов к анализу управления деятельностью государственных служащих, формирование обновленного методологического инструментария, выработку адекватного понятийного аппарата, позволяющего переосмыслить управление институтом государственной службы и потенциал его развития.
Степень разработанности проблемы. Концептуальные основы изучения государственности представлены, прежде всего, трудами античных мыслителей о государственном управлении и политике, порядке и законе (Аристотель, Платон), представлениями о взаимоотношении власти и человека в трудах мыслителей Средневековья. Мыслители эпохи Просвещения и Нового времени (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо) стали основателями концепций государства, радикально отличающихся от классических, так как государство в них рассматривается в качестве института, структуры, элемента социальной системы.
Развитие западной политологической мысли о государственном аппарате нашло свое продолжение в социологических теориях общества О. Конта, Э. Дюркгейма, Ф. Тенниса, направленных на осмысление социального порядка, ведущая роль в котором отводилась государству. Представители структурного функционализма указывали на значение добровольных договорных отношений,

специальных экспертных процедур они операционализировали идеи Вебера в виде индикаторов для бюрократии, т.е. показателей того, в какой мере функционирование системы государственной службы в разных странах приближается к сконструированному Вебером идеальному типу. Гипотеза Эванса и Роча состояла в том, что степень приближения бюрократии к «веберовскому» идеалу будет положительно влиять на результаты деятельности государства, и в частности, на темпы экономического роста. Используя статистические данные по развивающимся странам,, они подтвердили эту гипотезу: чем лучше в стране организована государственная служба, тем выше оказались показатели ее экономического роста и тем выше международная репутация ее бюрократии.
Очевидно, что веберовские идеи сегодня не потеряли своей актуальности. Однако государственная служба не становится эффективной сама по себе. Попытки решить проблему необходимости трансформации системы администрирования государственной службы посредством многочисленных мелких изменений отдельных аспектов деятельности государственного аппарата оказались неэффективными, поскольку осуществлялись несогласованно, бессистемно, как правило, в ответ на те или иные конкретные проблемы и потребности отдельных государственных органов, на текущие политические изменения, на критику общественности и т.п. Более того, во многом они только усугубляли ситуацию, внося дополнительные рассогласования и в без того расстроенную систему отношений в рамках государственного аппарата [120].
За последние несколько лет в России в рамках объявленной реформы государственной службы были приняты два федеральных закона: 25 апреля 2003 года Государственной Думой принят федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; 7 июля 2004 федеральный закон «О государственной гражданской службе». В рамках административной реформы подведены промежуточные итоги за 2003-2005 годы и распоряжением правительства одобрена концепция административной реформы и план мероприятий по её проведению на 2006 - 2008 годы. Такие важные документы при-