Социальное управление в практике профессионального обучения государственных служащих органов исполнительной власти: социологический анализ : на примере Сахалинской области

• Автор: Мятликова, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

Актуальность темы. Процесс реформирования институтов и организационной среды государственного управления - один из приоритетов государственной политики на современном этапе развития российского общества. Успешное осуществление реформы государственного управления предполагает создание качественной системы подготовки и переподготовки специалистов-управленцев. В настоящее время укрепляются институциональные основы обучения кадров, в том числе в системе государственной службы, однако проблема дефицита современных профессиональных государственных служащих сохраняет свою остроту, что требует особого внимания к исследованию мотивации чиновников к качественной профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленцев в органах исполнительной власти. Проводимая реформа системы подготовки государственных служащих и повышения их квалификации пока еще не привела к качественному улучшению данной системы. Образовательные учреждения нередко осуществляют подготовку управленцев не опираясь на исследование реальной потребности в таких специалистах, не имея четкого представления о характере профессиональных навыков, специальных знаний и личностных качеств, востребованных современной государственной службой.
Принятие законодательных актов является важным условием осуществления административной реформы и связанным с нею реформированием государственной службы. Однако одно лишь законодательное регулирование не в состоянии изменить профессиональные качества, способы деятельности и нравственный облик российского государственного служащего. Подготовка кадров государственных служащих сталкивается с отсутствием разработанной и
действенной системы оценки эффективности профессиональной подготовки управленцев, отслеживания типичных трудностей подготовки кадров, анализа мотивации, профессиональной карьеры и мобильности кадров государственных служащих.
В стране осуществляется подготовка государственных служащих и их повышение квалификации. Однако система подготовки кадров государственной службы России до сих пор не сформирована, идет процесс ее становления, который нельзя назвать ни системным, ни научно обоснованным. Образовательные учреждения как в целом по России, так и в Сахалинской области в частности, осуществляют подготовку чиновников без замера реальной потребности в таких специалистах. В итоге складывается ситуация «перенасыщения» рынка труда определенными категориями специалистов, и в тоже время, вопрос качества их профессиональной подготовки остается до сих пор открытым. Образовательные учреждения области не осуществляют мониторинг эффективности своего «продукта», не создается никакой базы для дальнейшего регулирования этим процессом.
Острота кадровой ситуации в государственной службе требует ее оптимизации. Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих задач: повышение
эффективности кадровой политики в сфере государственной службы, реформирование консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих. Учитывая вышесказанное, повышенный интерес вызывает проблематика осуществления в стране процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Именно от качественного состава государственного аппарата, будет зависеть эффективность реализуемых в стране реформ.
повышения квалификации и переподготовки государственных служащих регионального уровня.
Практическое значение социальной диагностики заключается в целях анализа состояния, тенденций развития, наличия скрытых и явных напряженностей в сфере профессиональной подготовки кадров государственного управления. Потребность в применении мер социальной диагностики для управления системой профессиональной подготовки государственных служащих связана со специфическим состоянием данной сферы на современном этапе реформирования. Источник существующей проблемы заключается в углубляющемся противоречии между реально усложняющимися социально-экономическими отношениями и определенным отставанием и разрозненностью методов и средств эмпирического измерения и выявления эффективности обучения государственных служащих. В этом заключается одна из причин запаздывания управленческого реагирования на новые ситуации, с которыми сталкивается система подготовки кадров государственной службы.
Следует отметить, что в отечественной научной литературе можно встретить отождествление понятий «социальная диагностика» и «социологическая диагностика». Например, известный ученый, исследующий данную проблематику В.В. Щербина, рассматривая вопросы создания социальных и информационных систем, отмечает «что применительно к части из них сегодня применяется термин «социальная (или социологическая) диагностика»2. В настоящей работе используется термин «социологическая диагностика», который представляется более адекватным. Автор диссертационного исследования рассматривает
1 См.: Никредин Г.Д. Разработка и внедрение социальных технологий в производственном коллективе. Дис .... Канд. Наук. М., 1990.
2 Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления.
Дисс.... докт. социолог, наук. - М.: РАУ, 1993. -