Социальная правовая политика российского государства в современных условиях : социологический аспект

• Автор: Куликов, Антон Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 281 с.

Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологический анализ социальной правовой политики государства
1.1. Социальная правовая политика в трансформирующемся обществе 16
1.2. Стратегии и приоритеты социальной правовой политики 33
1.3.Институциональная база российской социальной правовой политики 53
1.4. Институциональные гарантии осуществления социальных прав 73
1.5.Институционализация социального государства в России 89
Выводы по 1-й главе 105

Глава II. Отношение населения к реализации социальной правовой политики государства
2.1. Обоснование программы исследования 115
2.2. Изучение представлений россиян о социально-экономических и демократических изменениях в России и их последствиях (2002-2004 гг.) 133
2.3. Кросскультурное исследование представлений россиян и мигрантов о социальном правовом государстве и социальной политике (2005-2006 гг.) 147
2.4. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: мнение населения 162
2.5. Основные тенденции изменения содержания представлений россиян и мигрантов о социальных правовых реформах 180
Выводы по 2-й главе 192
Заключение.. 201
Список литературы 207
Приложения

Актуальность темы исследования. Важнейшим индикатором состояния общества является характер социальной политики и социального законодательства, а также отношение к ним населения. Главными причинами социальной напряженности в современном российском обществе остаются сохраняющаяся социальная дифференциация населения, слабость государственных механизмов социальной защиты. Сказываются последствия, прежде всего, радикальных реформ 1990-х годов в экономике и государственном управлении, не учитывающих интересов значительной части населения, не принимающих во внимание степень его адаптивности к рыночной экономике. Обострились социальные противоречия между свободой и степенью социальной защищённости; экономической > эффективностью и социальной справедливостью. Без социальных гарантий,
соответствующих размаху реформ, возникли массовые социальные эксклюзии (безработица, низкий уровень медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения), в результате чего значительная часть россиян практически исключалась из нормальной жизни. Задача построения правового государства в России при таком размахе социальных эксклюзий не могла быть решена.
Переход от эгалитаристской (патерналистской) модели социальной политики к новой политике в условиях продолжающейся модернизации осуществлялся при доминировании экономической парадигмы, когда экономика рассматривалась в качестве первичной сферы общественных отношений, реформа которой способна привести к стабилизации во всех сферах общественной жизни. В рамках такого подхода решение социальных проблем откладывалось «на будущее», до достижения устойчивого экономического роста. Между тем демографический кризис1, состояние
т 1 По данным Л.Л.Рыбаковского, рук. Центра социальной демографии ИСПИ РАН, население
России в 1990-е годы сократилось на 8 млн. человек.

здравоохранения, рост преступности (в том числе в форме криминального рейдерства), протестные настроения в обществе требуют институциональных гарантий в области социальной политики.
В начале 2000-х г. высокие цены на энергоресурсы позволили России накопить значительные финансовые ресурсы. Однако, при слабости институциональной базы социальной политики, в том числе, неконкретности социальных обязательств государства эти ресурсы недостаточно использовались для решения в должном объеме социальных задач. Ход институциональной реформы социальной политики оказался не совсем удачным (принятие Федерального закона № 122). Только в 2006 г. были подготовлены и согласованы документы для перехода к реализации национальных проектов, что расширило возможности отлаживать рынок социальных услуг, усиливать систему гарантий нуждающимся в государственной поддержке слоям населения, учесть требования международной унификации социальных стандартов.
Концепция социальной политики, разрабатываемая в 1990-х г., ориентировалась на обеспечение первых шагов перехода от распределительной социальной системы к социально-рыночному хозяйству. Новые реалии диктуют новые задачи. Отечественные учёные столкнулись с проблемой обновления теории социальной политики, создания общей концепции, реформирования нормативных основ, определения прав и обязанностей субъектов, функций, ответственности, полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Без этого невозможно институционально-правовое и организационное обеспечение приоритетных национальных проектов России. На таком пути государство решит задачу сохранении позитивного потенциала реформ, построения правового, в то же время, социального государства, создаст полноценную институциональную основу социальной политики. Необходима гармонизация социального и юридического в законотворчестве, в подготовке концепции социальной политики.