Социальная ответственность муниципальных служащих как объект социологического исследования

• Автор: Горбунов, Анатолий Алексеевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Глава I. Понятие социальной ответственности муниципальных служащих в контексте социального управления
1.1. Муниципальная служба в России как социальный институт и ее организационные формы
1.2. Сущность и особенности социальной ответственности муниципальной службы и муниципальных служащих
1.3. Социальное управление и специфика муниципальной службы..
Глава II. Этико-управленческая составляющая социальной
ответственности в деятельности муниципальных служащих (социальный анализ мнений муниципальных служащих)
2.1. Методологические основы и методика социологического анализа профессиональной компетентности муниципальных служащих
2.2. Оценка соотношения социального статуса, социальных целей и функциональных обязанностей муниципальных служащих
2.3. Этический кодекс муниципального служащего в системе управления муниципальной службой
Заключение
Сноски и примечания
В России в последнее десятилетие системные социально-политические перемены сопровождаются процессом формирования института государственной и муниципальной службы. Имеется и законодательное оформление этого института, принят Федеральный закон об основах государственной службы, ряд президентских указов, субъекты Российской Федерации приняли собственные нормативные акты, регламентирующие муниципальную службу. Таким образом, управленческая деятельность администраций муниципальных учреждений не является изолированной и самодостаточной. Первичное звено в общей системе власти, которым и является муниципальная структура, действует в интегрированном правовом поле. При этом законодательство регионального уровня и нормативные правовые акты муниципалитета не могут противоречить Конституции Российской Федерации. Проблемы государственной и муниципальной службы оказались в поле зрения ученых разных специальностей: юристов, политологов, историков, социологов.
Публично-правовой институт муниципальной службы — сравнительно новое для российского государства и отечественной науки явление. Муниципальные учреждения, с одной стороны, проводят в жизнь общегосударственную политику, с другой стороны, обеспечивают реализацию законодательства субъекта Российской Федерации и правовых актов муниципального уровня власти. Все это концептуально создает единую правовую среду, призванную обеспечить целостность развития государства как системы национального жизнеобеспечения. Научное осмысление процесса становления и формирования государственной и муниципальной службы современного российского государства - отрасль знания сравнительно молодая. Традиционно эта отрасль знаний в нашей стране относилась к юридическим наукам, точнее - к государству и праву, области административного права. Но постепенно ситуация меняется и проблемами

государственной и муниципальной службы все чаще интересуются отечественные социологи. Заметим, что существуют такие аспекты функционирования муниципальной службы, которые в отечественной литературе разработаны слабо или не разработаны совсем, а между тем такой чрезвычайно важный институт как муниципальная служба является основой формирования и становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Любые аспекты и проблемы муниципальной службы перспективно рассматривать в контексте не только российской государственности, но и гражданского общества, а, следовательно, в тесной связи с административно-государственной теорией. Выстраивание названной в современной теории «вертикали власти» при четком разделении ее ветвей и уро шей при их интеграции едиными общегосударственными целями и задачами - это и есть основа встроенности особенного в управлении конкретными муниципальными учреждениями в единую систему целей и задач государственного развития. При этом всегда имеются специфические цели и задачи жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, вытекающие из его социально - экономических особенностей. Специфика российского понимания государственной службы открывается уже на терминологическом уровне. Содержание этого термина имеет принципиальное значение, будучи связанным с вопросом: управляет ли государственная и муниципальная служба социально - политическими процессами или служит, исполняет? На этот счет у отечественных исследователей существуют различные мнения. Среди теоретиков государства есть мнение, что она не управляет, а имеет исполнительно -распределительные функции. «Управление» же связано по отношению к гражданам с принятием определенных, как правило, политических решений, являющихся конституционной прерогативой органов законодательной власти. Именно поэтому не во всех европейских языках институт

эффективным механизмом социального контроля и рационализации
политической жизни.
Долг муниципального служащего предполагает квалифицированное выполнение каждым муниципальным служащим своих профессиональных обязанностей, предусмотренных нормами морально-этического и правового регулирования управленческой деятельности. В федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», обозначены основные принципы муниципальной службы: верховенства Конституции Рослшской Федерации, федеральных законов и законов субъектов
Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами,
должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийности муниципальной службы.
Таким образом, предусматривается ответственность, но ее характер не вполне определен.
Не совсем ясно, должна ли эта ответственность ограничиваться лишь несением правовой ответственности, которой посвящены отдельные статьи закона, или предполагает несение моральной и политической ответственности как необходимых элементов социальной ответственности. Закон Самарской области от 16 июля 1998 г. № 16-ГД «О муниципальной службе в Самарской области»22 несколько проясняет характер ответственности, так в числе обязанностей муниципального служащего мы помимо прочих традиционных обязанностей встречаем следующую: «соблюдать нормы служебной этики». Однако, следует заметить, что сами