Совершенствование системы управления образованием на уровне муниципального района

• Автор: Ишмухаметов, Рустам Рифатович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 194 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования управления образованием на уровне муниципального района
1.1. Теория, методология и методика исследования управления
образованием на муниципальном уровне
1.2. Муниципальное управление образованием: сущность и
особенности
ГЛАВА 2. Социальные проблемы муниципального управления образованием в условиях трансформации общества
2.1. Реформирование системы образования и развитие среднего образования
в муниципальных районах
2.2. Реформа местного самоуправления и её влияние на среднее
образование
ГЛАВА 3. Проблемы оптимизации муниципального управления
образованием
3.1 Основные направления совершенствования муниципального управления
средним образованием
3.2 Формы и методы оптимизации управления образованием на уровне
муниципального района
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Начавшиеся в нашей стране с середины 80-х годов XX века коренные социально-экономические и политические преобразования наибольшее влияние оказали на систему образования. Поначалу попытки «перестроечного» реформирования образовательного пространства, затем - формирование рыночного механизма регулирования общественных отношений, привели к необходимости коренной трансформации как самой системы общего образования, так и управления его развитием. С самого начала общественных преобразований в нашей стране начали создаваться законодательно-правовые, экономические, административно-управленческие основы развития образовательной системы в условиях перехода общества на рыночные механизмы функционирования экономики и демократическую организацию политической жизни.
С развитием децентрализации государственного управления, которое привело к возрастанию экономической и политической самостоятельности регионов, значительная часть обязательств и полномочий по управлению образованием была передана на места, сформировались региональные образовательные системы, основанные на соответствующем правовом, административном и общественно-политическом обеспечении. В регионах возникли свои отлаженные образовательные структуры, появилось соответствующее законодательство, начали создаваться и реализовываться оригинальные образовательные программы.
Дальнейшее развитие реформы государственного и муниципального управления в нашей стране привело в начале XXI века к необходимости создания системы эффективного местного самоуправления, без которого невозможно создание полноценного гражданского общества. Муниципальный (районный) уровень управления образованием представляет в этом смысле наибольший интерес по нескольким причинам. Во-первых, на уровне муниципального образования происходит непосредственное управление развитием образования в условиях городского и сельского административного районного подразделения. Именно здесь формируются основные направления конкретной образовательной
политики. Во-вторых, муниципальный уровень управления образованием представляет собой системный элемент регионального образовательного пространства, который, в свою очередь, входит в общеобразовательную систему страны. Т.е. муниципальный уровень завершает системный характер федерального образовательного пространства в нашей стране. В-третьих, в условиях передачи властных полномочий на уровень муниципалитетов управление образованием, со всем организационным и финансово-экономическим обеспечением этого процесса, а также кадровая политика в этой области, переходят в соответствующую компетенцию. При этом образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране образовательных стандартов. Наконец, в-четвертых, вступление нашей страны в мировое образовательное пространство, в том числе в Болонский европейский образовательный процесс, не только не снижает значение муниципального уровня развития образования, но и повышает требования к нему.
Рыночная конкуренция, возникшая в нашей стране, позволяет развиваться не только государственным и муниципальным структурам образования, но и создает возможность развития негосударственного образования, являющегося составной частью образования в целом, и ставшего объективной реальностью, которую невозможно игнорировать при осуществлении целенаправленной социальной политики российского государства. При этом, как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, негосударственное образование является не случайным и не переходным, а закономерным структурным элементом всей системы образования. Во многом негосударственное среднее образование также нуждается в регулировании на уровне муниципального района.
В связи с этим актуальным является теоретико-методологический анализ развития среднего образования на уровне муниципального района с позиции социологии, который предполагает не только определение его понятия, сущности, структуры и функций, но и исследование основных тенденций и противоречий его развития для разработки управленческих решений по его оптимизации.
Практически неразработанной остается, несмотря на более чем пятнадцатилетний опыт реформирования системы образования, проблема ее
управления образованием по существу являет собой результат, следствие ряда факторов, среди которых, с одной стороны - спонтанные изменения в деятельности систем управления, с другой - целенаправленные усилия по изменению прежнего положения дел. Разумеется, в качестве факторов влияния на управление образованием необходимо учесть ответные реакции всей системы. В конечном итоге полученный на выходе результат является интегральным итогом совокупных действий.
Система управления просвещением в СССР отличалась весьма высокой степенью централизации. Управляемые объекты и системы управления были сильно унифицированы по своим задачам, функциям, структурам, штатному расписанию, работали по единым Типовым положениям, Уставам.
Для прежних систем управления была естественной ситуация крайне неравномерного распределения полномочий и ответственности. Наверху имела место чрезмерная концентрация власти, а внизу, на уровне образовательных учреждений, имелись очень ограниченные полномочия и компетенция. При этом вышестоящие органы постоянно вмешивались в управленческую деятельность, эксплуатировался энтузиазм и бескорыстие педагогов. Система управления образованием носила личностно-отчужденный характер, не была ориентирована на учет потребностей и особенностей людей и не имела опыта установления партнерских отношений и взаимодействий с представителями разных сфер социальной жизни. Еще меньше системы управления заботились о самообновлении, сложившаяся в советское время управленческая культура была в сильной степени законсервирована. При низком уровне притязаний и слабой самокритике, системы управления в целом, и системы управления образованием, в частности, имели весьма высокую самооценку. Дополняя высказанную мысль, можно отметить, что системы управления образованием имели жесткие, как правило, линейно-функциональные структуры, не рассчитанные на изменение и развитие. Они отличались бедностью набора методов управленческого воздействия, преобладанием авторитарного стиля руководства, невниманием к неформальной стороне образовательных взаимодействий, отношения между людьми и их группами, низкой наукоемкостью.