Региональная модель управления социальными ресурсами Крайнего Севера

• Автор: Виноградов, Константин Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 141 с. : ил.

Актуальность исследования.
Перестройка социальной структуры российского общества в конце XX и начале XXI в.в. потребовала конструктивного пересмотра сложившихся подходов и методов управления.
В современных условиях происходит качественная перестройка объектов социального управления, что обусловлено изменением организационной структуры производства, новыми формами правовой основы государства Даже традиционные объекты социального управления приобретают новые качественные особенности, которые требуют учета их специфики.
Структурные изменения коснулись и субъектов социального управления. Если раньше в рамках социалистической экономики и соответствующих им общественных отношений основной объем управленческих функций выполнялся государственными органами, то в условиях рыночной экономики особое значение приобретает умение регионов самостоятельно решать управленческие проблемы и содействовать другим субъектам управления в решении этих проблем. Государство занимается вопросами социального управления, но его роль в решении этих вопросов становится все более опосредованной, т.е. оно больше ориентируется на создание экономических, правовых и социальных условий для эффективного решения проблем организационно-управленческого характера, чем на жесткую вертикаль управленческого воздействия.
Развитие самоуправления диктует необходимость рационального сочетания государственного регулирования и общественного самоуправления с постепенным снижением уровня государственности, утратой государственным аппаратом монополий на принятие всех решений, то есть вертикаль управленческой деятельности дополняется процессами социального регулирования и самоуправления. Это определяет круг теоретических и практических вопросов научных исследований в области социального
управления. Сама управленческая практика настоятельно ставит проблемы исследования качественной специфики как социальных систем, так и процессов управления ими, т.е. изучения их внутренних механизмов самоорганизации и саморегулирования.
Всё вышеизложенное позволяет констатировать тот факт, что актуальность исследования проблем управления обусловлена глубокими преобразованиями, происходящими в современном российском обществе, результатами действия как объективной закономерностей его развития, так и совокупностью факторов субъективного порядка. Данное исследование является системным опытом научного и практического осмысления социального управления как самостоятельной отрасли научного знания на региональном уровне организации общества. Такой подход предполагает изучение управленческой деятельности как особого вида общественной деятельности и определение ее значимости как важнейшего ресурса современного социального прогресса. Выявление этого ресурса, его содержания, системы принципов, законов и категорий способствует принятию эффективных управленческих решений, направленных на повышение благосостояния общества.
В этой связи исследование региональной модели управления социальными ресурсами Крайнего Севера непосредственно связанной с анализом общих тенденций, закономерностью развития и самоорганизацией и саморегулированием, позволяющих получать прогнозируемый и максимально возможный социальный результат, является остро актуальным Степень разработанности проблемы.
Система современных знаний о социальном управлении формировалась в связи с развитием различных общественных, естественных, технических наук и общенаучных направлений, таких как кибернетика и общая теория систем.
Существенное воздействие на становление и развитие общей теории управления оказали теории организаций (A.A. Богданов, Дж. Марч, П. Лоуренс, Дж. Лорш, Г. Саймон идругие), теории систем (Л. Берталанфи, М.
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление правовых основ единого рынка (финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки);
- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;
- внешняя политика;
- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
- оборона и безопасность;
- государственная граница;
- судоустройство, прокуратура, законодательство;
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;
- федеральная государственная служба.
Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций предполагает выделение сферы совместного ведения федеральных и региональных структур управления и сферы деятельности территориальных органов управления, включая функции, характерные для местного самоуправления.
Отсутствие государственных нормативных актов, четко разделяющих функциональное наполнение деятельности представительных и исполнительных органов, создает серьезные трудности в осуществлении национальной стратегии развития. Следовательно, только накопленный опыт в области разграничения прав позволяет сегодня предложить перечень функций для представительных и исполнительных структур власти.
Так, можно выделить общие функции управления регионом:
- обеспечение комплексного социально-экономического развития;