Инновации как ресурс муниципального управления

• Автор: Валиев, Магомед Атаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Муниципальный уровень как проблемное поле российской социологии управления

1.1. Теория и методология муниципального управления в современной науке

1.2. Основные проблемы современного муниципального управления в России

1.3. Управленческий контроль как условие развития и инноваций в муниципальном управлении

Глава 2. Инновационное развитие российского муниципального управления

2.1. Теоретические и практические предпосылки инновационных процессов в муниципальном управлении

2.2. Механизмы внедрения инноваций на муниципальном уровне управления

2.3. Возможности социологического мониторинга инновационного развития российского муниципального управления
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Традиции российского муниципального управления, уходящие корнями в опыт новгородского вече, существовавшие длительное время, но искаженные в годы Советской власти, возрождаются в современной России в новых исторических условиях, преодолевая организационные, правовые и экономические проблемы. Муниципальное управление имеет большое значение для поиска новых, более демократических моделей управления обществом с характерным вниманием к потребностям, исходящим «снизу» от самого местного сообщества, а не «сверху» от оторванной от народа властной элиты и государства. Именно муниципальное управление как власть местного сообщества может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности местных органов власти населению.
Двойственный характер муниципального управления, основанного на собственной и переданной государством власти, порождает управленческие проблемы и противоречия. Непродолжительный по историческим меркам период современного возрождения муниципального управления, недостаточная активность населения, неотлаженность взаимодействий и нечеткость предметов ведения и полномочий органов муниципального, регионального и других уровней управления порождают серьезные проблемы, которые, однако, могут быть решены посредством увеличения эффективности работы органов муниципального управления, в том числе на путях инновативных решений.
Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. Наряду с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

№ 131-ФЗ приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.
Актуальность исследования инновационного ресурса современного муниципального управления в России особенно велика сейчас, когда в развитии российских муниципальных образований начинается принципиально новый этап. Посткризисная относительная экономическая стабилизация в стране и накопленный опыт позволили многим городам наконец переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития и реализацию важнейших для развития муниципальных образований проектов. Все большее распространение получают новые управленческие технологии и инструменты социально-экономического развития. При этом сама система организации местного самоуправления подвергается реформированию, меняются территориальная организация местного самоуправления, система распределения полномочий, порядок взаимодействия между уровнями власти. Представляется вполне вероятным, что эти изменения могут обернуться для российского местного самоуправления многими проблемами, дестабилизацией, снижением стимулов для местной инициативы.
Данная ситуация предъявляет высокие профессиональные требования к квалифицированному муниципальному управлению, эффективному управлению муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разработке и реализации местных программ развития, привлечения к этой работе бизнес-структур,

децентрализация - характеризует такое важнейшее качество и местного, и регионального самоуправления, как самостоятельность в пределах своего ведения. Так что более важная проблема, оставшаяся нерешенной, - это отсутствие реальной децентрализации и как следствие - отсутствие в России местного самоуправления и федерализма. Сегодня в нашей стране сосуществуют две тенденции. Первая - главная — большой и всесторонний регресс: ликвидация всяких остатков федерализма, назначение губернаторов, передача власти заранее намеченным преемникам и наследникам, бессрочное доминирование одной правящей партии, криминализация «правоохранительных» органов, подчинение правосудия исполнительной власти, восстановление цензуры в СМИ и т.д. Вторая - имитация развития и прогресса, в том числе в сфере государства и права, - продолжение демократической риторики, запущенной в 1990 г. В русле данной риторики, предназначенной отчасти для зарубежных ушей, временами всплывают такие выражения, как «гражданское общество» и «местное самоуправление», тем более что последнее декларировано в Конституции. На самом деле существующая ныне центральная власть ни к какому местному самоуправлению не стремится. Тем более оно не желательно для глав регионов - субъектов Федерации11.
Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований в дотационные (в настоящее время в России из 14 тыс. муниципальных образований лишь немногие являются донорами). На органы местного самоуправления был возложен значительный объем государственных полномочий, не обеспеченных финансированием. С 2002 г. в России осуществлялась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести
11 См.: Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление. Цит. соч., с. 130,138.