Особенности организации управленческой деятельности в структурах публичной власти

• Автор: Башук, Олег Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Глава 1. Публичная власть как социально-управленческий феномен
1.1. Понятие публичной власти в современной социологии
1.2. Современные разновидности публичной власти
1.3. Социально-управленческие механизмы публичной власти
Глава 2. Управленческая деятельность в структурах российской публичной власти
2.1. Полномочия и ответственность органов публичной власти различных уровней
2.2. Социально-управленческие проблемы российской непосредственной демократии
2.3. Избирательные технологии как механизм воспроизводства структур публичной власти
Заключение
Библиография
Приложения
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Процессы российских общественно-политических реформ в последние полтора десятилетия внесли существенные изменения во взаимоотношения власти и народа, вызвали к жизни принципиально новые для российской действительности формы управления, новые социальные институты и структуры. Также изменилось общественное сознание, сегодня уже в значительно большей степени направленное на участие в принятии важных для населения решений. При этом вопросы природы и сущности самого феномена власти и публичной власти, их конкретных формах, полномочиях и ответственности, и оптимальной организации управления продолжает активно обсуждаться как в среде профессиональных управленцев, так и в научном сообществе.
Развитие институтов публичной власти в Российской Федерации происходит фактически «с чистого листа», когда отсутствует общепризнанная научная теория публичной власти, а практика управленческой деятельности и, особенно, ее оптимизация, нарабатываются противоречиво и непоследовательно. Слишком распространенным и повсеместным является действие структур публичной власти исключительно в интересах региональных экономических и политических элит при игнорировании интересов местных сообществ, для которых и должен функционировать этот институт.
Серьезной проблемой организации управленческой деятельности в структурах публичной власти является господство старых, формировавшихся десятилетиями, управленческих стереотипов, жесткого централизованного управления, оторванности населения и граждан от публичной власти. Между тем результаты преобразования любых общественных отношений во многом зависят от того, как люди, члены общества, осознают суть происходящих перемен и их итоги, от форм участия в них. Неадекватное понимание
особенностей организации управленческой деятельности в структурах публичной власти и самой сущности публичной власти препятствует развитию институтов и механизмов российской непосредственной демократии, совершенствованию органов государственного и муниципального управления на всех уровнях от государства в целом до отдельных муниципальных образований.
Необходимость изучения публичной власти как социальноуправленческого феномена обусловлена важностью разработки теоретических основ для реализации научно-обоснованной государственной политики в области организации управленческой деятельности структур публичной власти. В целом исследование российских структур публичной власти необходимо для повышения организационно-управленческой культуры государственных и муниципальных служащих, выработке новых технологий государственного и муниципального управления, способствующей активному участию граждан и общественных объединений в жизни территориальных местных сообществ. Успешное движение российского общества в данном направлении позволит выйти на новые уровни развития демократии и гражданского общества.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ.
Изучение структур публичной власти в российской социологии управления - относительно новое научно-исследовательское направление, активно развиваемое в течение последних полутора-двух десятилетий.
Еще в советское время исследовались «проблемы развития непосредственной демократии» в «социалистических» и «капиталистических» государствах, однако, данная исследовательская работа осуществлялась преимущественно в правовом и идеологическом аспектах (Денисов А.И., Ким А.И., Кириченко М.Г., Коток В.Ф., Кряжков В.А., Маклаков В.В., Мишин A.A., Рябов С.В., Страшун Б.А., Тихонов A.A., Чиркин В.E.).

Органы публичной власти государственно организованного общества - это органы государства. Они призваны представлять общество страны, т.е. народ и действовать в конечном счете от его имени. Такие органы осуществляют власть территориального публичного коллектива всей страны. Их власть - особая разновидность публичной власти - государственная власть. Она распространяется на всю территорию государства33.
Для общегосударственного управления на всей территории страны и во всем обществе создаются высшие и центральные органы. Они осуществляют свои полномочия от имени государства (в России - от имени Российской Федерации), т.е. в конечном счете от имени государственно организованного общества. К числу высших органов относятся глава государства (монарх, президент), общегосударственный парламент, правительство (Совет, Кабинет министров и др.), верховный суд, орган конституционного контроля и др. Центральными органами обычно называются органы общегосударственного отраслевого и межотраслевого управления - министерства и ведомства34.
Каким бы «мудрым» ни было государственное руководство обществом, оно никогда не может вытеснить, заменить саморегулирование общества, территориального публичного коллектива. Государственная «опека» не может охватить все сферы жизни общества (да этого и не нужно) и не должна стеснять его естественное саморазвитие. Задача публичной власти территориального коллектива (в том числе государственной власти) заключается не в том, чтобы регулировать все и вся, а в том, чтобы наилучшим образом соединить управление «сверху» с саморегулированием «снизу».
Федерации. В статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется как самостоятельный институт местной публичной власти, как одна из основ конституционного устройства страны. При этом подчеркивается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. См.: Константинов A.C. Основы муниципального управления // Программа и методические рекомендации для специальности 061000 «Государственное и
муниципальное управление». - Архангельск: Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2002.
33 Чиркин В.Е. Публичная власть. - С. 81-83.
34 Там же. С. 83.