Местное сообщество: субъектно-объектный статус в системе социального управления

• Автор: Гойхман, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 177 с.

Глава 1. Местное сообщество в социологическом анализе
1.1. Этапы развития социологии местных сообществ
1.2. Предикативные и качественные характеристики локальных общностей
Глава 2. Динамика форм организации деятельности и статусов
местных сообществ
2.1. Объектность местных сообществ в системе социального управления
2.2. Субъектность (дееспособность) соседских общностей
в режиме самоуправления
Глава 3. Изучение местных сообществ в процессе их становления
3.1. Интерпретация социологических и этнографических данных
3.2. Исследование готовности населения к участию в делах
соседского сообщества
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Приложение
Приложение

Актуальность исследования статуса местных сообществ в системе социального управления объясняется потребностью использования потенциала местных сообществ в массовом улучшении качества жизни людей.
Современное государство пересматривает основы своей социальной политики в сторону уменьшения социальных обязательств, обеспечиваемых властями всех уровней. Это вынуждает его к поиску механизмов и институтов, которые бы взяли на себя часть обязанностей по поддержанию минимальных стандартов жизнеобеспечения и были бы способны не только воспроизводить базовый уровень условий жизни, но и стремиться к его повышению за счет собственных сил.
Рассуждая о разумных мерах административного управленческого воздействия на общество и человека, Президент РФ В.В. Путин в послании Федеральному собранию 2005 года обращал внимание на ошибочность того стереотипа, что наши граждане нуждаются в постоянном начальственном присмотре,1 а в послании 2006 года он уже прямо высказался за то, что давно пора прекратить из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций.2 Между тем, вопросы соотношения управления и самоуправления на местном уровне, несмотря на вступление в силу федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г по-прежнему остаются нерешенными.
С другой стороны, все еще сильные патерналистские настроения в обществе не находят реализации и тем самым возникает институциональный и организационный вакуум, когда государство отступает из ранее
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года. Москва, Кремль. - Электрон. данные (1 файл).
2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года. Москва, Кремль. - Электрон. данные (1 файл).
занимаемых им сфер организации жизни людей, а на его место никто (кроме криминальных структур в особо прибыльных сферах) не претендует. В результате общественная жизнь человека сужается рамками производства, а место жительства - квартирой.
Управленческая практика местных властей демонстрирует беспомощность в вопросах организации бытовых условий, ссылаясь на пассивность . населения, нежелание помогать властям. Тем самым проявляется необходимость поиска эффективных методов активизации местных сообществ для поддержки организационных инициатив местных властей. В науке отмечается, что «Эффективность управления на муниципальном уровне во многом определяется характером взаимодействия с местным сообществом, степенью «прозрачности» местных органов власти и удовлетворенностью населения качеством оказываемых социальных услуг»
Не менее актуальное звучание в этой связи приобретает и теоретическая проблема понимания причин, которые лежат в основе запаздывающей активизации граждан в области самоорганизации, в то время как плюрализм в общественной жизни устранил диктат власти над способами организации, а демократия принесла с собой свободу действий й взаимодействий.
Возникает закономерное предположение, которое находит подтверждение в опыте развитых стран: местные сообщества необходимо организовывать, и работать не только над созданием условий их возникновения, но и прилагать усилия по катализации, активизации процесса совместной деятельности соседей при помощи квалифицированных специалистов.
Вместе с тем, для решения подобного рода задач необходимо иметь четкое представление об объекте и предмете социотехнической работы, понимать, что и для каких целей нужно создавать. Важно правильно
3 Куцевляк И. Индикативное управление в системе местного самоуправления// Модернизация местных администраций: Сборник научных трудов. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005.-С.243.

У И. Брика при сохранении некоторых признаков общины некоторым образом исчезает ее определенность, так как практически на любой территории, даже имеющей временный «характер», как например, на рынке «Взаимоотношения между людьми и организациями ... носят упорядоченный характер и обладают определенной функциональной структурой». При всем приблизительном характере подобных «общин» важно отметить замечание о целях общины, которые не являются ее исключительной принадлежностью, а связывают общины, то есть людей в более широкую общность.
Попытка интегрировать оба принципа, территориальный и действенный изложена достаточно основательно у Е.Е. Горяченко, который исходил из необходимости отталкиваться от общности, как территориальной базы, так и от условий жизнедеятельности, создающих предпосылки для формирования специфических интересов и типов поведения людей
Е.Е. Горяченко положительно отличает последовательность и тщательность обоснования своей позиции, что позволяет нам внимательно проанализировать критерии выделяемой им территориальной общности как модельную структуру. Рассмотрим эти критерии.
. 1. «Территориальная концентрация населения». Это факт настолько же,.
неоспоримый, насколько и неоднозначный, что ниже мы будем рассматривать его специально.
2. «Пространственная обособленность и локализация большей части основных функций по воспроизводству территориальной группы населения на относительно компактной территории». Данный критерий сложно признать абсолютным, поскольку в основные функции по воспроизводству придется включить трудовую деятельность, которая может иметь, а при современной профессионально мобильности имеет ярко выраженную прогрессию, иную географическую реализацию. Например, население московской области в радиусе 70 км от МКАД зависимо от работы в Москве, а это уже значительная отдаленность. Другой пример - Волгоград
85 См.: Горяченко Е.Е. Указ. соч.