Экологическая безопасность на муниципальном уровне как объект социального управления в Московском регионе

• Автор: Любич, Вячеслав Аркадьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 139 с.

Раздел 1. Методологические основы социального управления
экологической безопасностью на муниципальном уровне
Раздел 2. Особенности организации муниципальной системы экологической безопасности (МСЭБ)
Раздел 3. Пути совершенствования социального управления МСЭБ
Заключение
Литература
Приложение

Актуальность работы определяется современным состоянием окружающей природной среды, которое является одной из наиболее важных социально-экономических проблем, непосредственно затрагивающих интересы каждого жителя и технологии систем жизнеобеспечения Москвы и Московской области. Этот регион Российской Федерации отличается рекордной концентрацией населения, промышленного потенциала, транспортных узлов и магистралей, уникальной природой, реками, озерами, каналами. Общая численность населения Москвы и области превышает 17 млн. чел., из них более 12 млн. чел. живут в центральной агломерации - Москве и близрасположенных городах Химки, Долгопрудный, Мытищи, Пушкино, Королев и другие. Средняя плотность населения Москвы и области составляет в настоящее время 139 чел. на 1 кв. км, что в 16 раз выше средней по стране. В области расположены 80 городов, 69 поселков городского типа, 6135 сельских населенных пунктов, 378 муниципальных образований (в том числе 36 муниципальных районов, 36 городских округов, 114 городских и 192 сельских поселений).
Структура мужского и женского населения в целом по Москве и области (46% мужчин и 54% женщин) соответствует аналогичным данным по РФ и ЦФО. Число родившихся (на 1000 чел населения) - 9,1 (по России - 10,5), число умерших - 17,5 (по России - 16,0), естественная убыль - 8,5 (по России - 5,9). Коэффициент прироста численности жителей за счет мигрантов - 8,2. Миграционный прирост населения области один из самых высоких в стране и составляет в настоящее время около 55 тыс. чел. в год. Возрастная структура населения характеризуется следующими данными: 14,2% населения моложе трудоспособного возраста, 62,9 % - в трудоспособном возрасте и 22,9 % - свыше трудоспособного возраста.
В ходе социологических опросов, проведенных Институтом социологии РАН, ВЦИОМ, центром Ю.Левады и другими, респонденты данного региона

неоднократно отмечали: природа Подмосковья и здоровье населения не выдерживают растущей, несмотря на принимаемые меры, антропогенной нагрузки. Этот научный вывод подтверждается официальными документами1, данными медицинской статистики. Его разделяет и общественное мнение. К тому же в условиях растущей глобализации и монополизма олигархических структур перед Москвой и областью, другими регионами России, как и для многих других стран мира в новом свете встает проблема нахождения собственного места в национальном масштабе. Об этом говорит опыт провинций Центра России и зарубежных стран (США, Швейцарии, Германии, Франции, Испании, Канады, Мексики, -Бразилии, Индии, малых государств типа Монако, Тайваня и др.)
Актуальность исследования обусловлена также тем, что в ходе социально-экономических изменений происходящих в России все большее значение приобретает социальное управление экологической безопасностью в муниципальных образованиях, где трудятся и проживают конкретные люди, жизнь и здоровье которых зависят от окружающей их среды обитания. Основное содержание такого управления связано с обеспечением гарантий прав человека на экологически чистую среду обитания людей, с управленческим воздействием на факторы антропогенного ее загрязнения.
Актуальность исследования объясняется гак же недостаточностью проводимых природоохранных мероприятий, поскольку их масштабы еще не позволяют надеяться на быстрое решение проблем экологической безопасности. Очевидно, что далеко не полностью используется в настоящее время природоохранный ресурс местного самоуправления. Не на должной высоте уровень экологических сознания и информированности у многих жителей и тружеников МО, нуждаются в более четкой координации системы экологической безопасности МО. К тому же остается высокой антропогенная аварийность па предприятиях, на транспорте, нефте и газопроводах, лесо-торфяная пожароопасСм.: Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды Московской области в 2005 году. - М.: 2006, с. 10.

доступ к международным информационным сетям (особенно для сельской молодежи).
Работа МО в этом направлении позитивно сказывается на консолидации природоохранных ресурсов МО, преодолении ведомственной, бюрократической, финансовой разобщенности предприятий и учреждений, привычки к «закрытости» отраслевой экологической информации, особенно, если объект принадлежит Минобороны, Минтопэнерго, МВД и т.д. Повышается уровень управления угрозами и эффективность местного самоуправления, что в конечном счете сказывается и на состоянии окружающей среды и здоровья людей. Но в настоящее время многие опрошенные респонденты не считают достаточно успешным выполнение основных функций местного самоуправления в области охраны окружающей среды: местные финансы, по их мнению, на эти цели пока недостаточны, налоги и сборы не всегда используются в природоохранных целях, не всех граждан МО удовлетворяет организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, регулирование планировки и застройки территории, контроль за использованием земель на территории МО, использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений, благоустройство и озеленение территории МО, организация утилизации и переработки бытовых отходов, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие общественности в охране окружающей среды на территории МО.
В ходе изучения практики соблюдения норм Федерального закона № 154 ог 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (с последующими в 1996, 2000, 2002, 2003 г.г. изменениями и дополнениями к нему) было установлено, что решения муниципального образования, вопреки закону, часто нарушаются расположенными на его территории предприятиями, учреждениями и организациями. Теоретически отменить решения МО может только тот, кто принял данное