Формирование системы управления персоналом в органах государственной власти : историко-социологический анализ

• Автор: Шорникова, Марина Евгеньевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования и предпосылки становления кадрового корпуса государственных органов
1.1. Теоретико-методологические подходы к историко-социологическому анализу проблем управления персоналом
1.2. Эволюция и социальная специфика управления формированием кадрового корпуса государственных органов дореволюционной России
ГЛАВА 2. Особенности кадровой работы в советских органах власти
2.1. Формирование кадрового корпуса в органах советской власти
2.2. Регулирование кадровых процессов в партийных и советских органах
ГЛАВА 3. Управление персоналом в органах государственной власти Российской Федерации
3.1 Формирование кадрового состава органов государственной власти
3.2 Направления совершенствования управления персоналом в государственной гражданской службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Обращение к историческому опыту формирования системы управления персоналом в органах государственной власти России определяется задачами повышения ее эффективности и вытекает из следующих обстоятельств.
1. Становление и развитие системы управления персоналом связано с решением проблем, обусловленных повышением требований к качеству кадрового обеспечения государственных органов; кардинальными изменениями организации труда и мотивации персонала в организациях; реформированием государственной службы Российской Федерации. Для российской социологической науки и управленческой практики важное значение имеет научная разработка и практическая реализация эффективных механизмов управления персоналом в органах государственной власти, базирующихся на отечественном и зарубежном опыте.
2. В Российской Федерации сформированы конституционные основы государственной службы как механизма управления, который отличается от действовавшей в дореволюционный и советский периоды управленческой практики. В условиях кардинальных изменений политических, социальных и экономических отношений актуализировалась проблема совершенствования кадровой деятельности в государственных органах, возросло значение обеспечения эффективности управления персоналом в системе государственной службы.
3. Освоение эффективных форм и методов управления персоналом в органах государственной власти осуществляется в условиях пересмотра исторически сложившихся представлений об организующем и регулирующем воздействии государства на кадровые процессы и отношения, кардинальных социально-политических преобразований в российском обществе и государстве.
4. В различных структурах государственной гражданской службы ощущается острый дефицит кадров высокого профессионального уровня (знаний, навыков, умений). Результаты социологических исследований свидетельствуют о сохранении тенденции снижения авторитета и престижа государственной гражданской службы среди населения, низкой эффективности государственного управления.

5. Социологические исследования показывают, что формирование эффективной системы управления персоналом в органах государственной власти возможно на основе глубокого научного анализа, оценки исторического опыта формирования и развития государственного управления, его сопоставления с данными современной социальной практики управления персоналом государственных органов. Значительная часть респондентов (51,4%) отмечают, что государство неэффективно занимается формированием кадрового потенциала, а 49,9% опрошенных гражданских служащих заявляют, что в системе государственной службы они достигли значительно меньше того, на что рассчитывали1.
Названными выше обстоятельствами обусловлена актуальность исследования проблем становления и развития системы управления персоналом в государственных органах дореволюционной России, структурах власти советского периода, государственной гражданской службе Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам генезиса, становления и развития системы управления персоналом отечественной государственной службы посвящен широкий круг научных публикаций. Важное теоретико-методологическое значение имеют фундаментальные труды Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского и др., которые внесли большой вклад в исследование проблем кадровой деятельности в сфере государственного управления2. Позитивные элементы исторического опыта, выделенные в монографиях названных авторов, учтены при выполнении данного диссертационного исследования.
Вопросы развития организационной структуры функционирования государственного аппарата, формирования системы управления персоналом организаций раскрыты в работах А.Д. Градовского,
В.М. Грибовского, В.А. Евреинова, П.В. Журавлева, Н.Л. Захарова, И.М. Катаева, Н.М. Коркунова, Н.К. Нелидова, Ю.Г. Одегова,
1 Индекс: ПФРГС-06.
2 Карамзин Н.М. История государства Российского. Соч. в 12-ти тт. М, 1992; Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Соч. в 18-ти кн. М.: Мысль, 1994; Ключевский В.О. Курс русской истории. Поли. собр. соч. в 8-и тт. М., 1958.

венной власти, а реформаторские идеи М.М. Сперанского были положены в основу дальнейших преобразований.
Заметим, что консервативные тенденции в деятельности органов государственной власти стали усиливаться период царствования Николая!. Нарастала тенденция бюрократизации различных сторон государственной жизни при возрастании роли аппарата государственных органов. По мере снижения роли Сената и Государственного совета возрастала роль императора и его личной канцелярии. Однако в дальнейшем Государственный совет сохранил значение высшего законосовещательного органа и его организационная структура оставалась прежней. Хотя в разные времена значение Государственного совета то возрастало, то падало, но тем не менее, он оставался важным звеном в системе органов государственной власти России.
Важнейшим центральным органом государственного управления в России стала Собственная его императорского Величества канцелярия, созданная в конце XVIII в. Структурно канцелярия в соответствии с функциями подразделялась на шесть отделений. Сегодня представляет интерес деятельность первого отделения, задачей которого стал контроль за деятельностью министерств и ведомств, инспекцией по личному составу, назначением, награждением и увольнением чиновников. В систему высших органов власти России в начале 1906 г. была включена Государственная дума (указ Николая II «Утверждение Государственной думы»), которая была создана для разработки и обсуждения законодательных предложений.
В борьбе за ключевые должности в государственном аппарате участвовали различные группы. До Февральской революции (1917 г.) происходили постоянные смены руководителей на ключевых должностях, что усилило противоречия в системе государственного управления и привело к общенациональному кризису, следствием которого стала ликвидация самодержавия.
Изучение исторического опыта формирования структур государственных органов и их аппарата показывает, что на протяжении XV-XIX вв. в России происходило формирование, развитие и становление системы государственного управления, которая опиралась на законодательно закрепленную нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность органов государственной власти. Примечательная особен-