Управление стимулированием труда гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Читинской области

• Автор: Лобцова, Оксана Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 162 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ СТИМУЛИРОВАНИЕМ ТРУДА
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Содержание и организация управления стимулированием труда: материальные и нематериальные стимулы
1.2. Заработная плата как одна из форм управления стимулированием труда
1.3. Методы управления стимулированием труда гражданских служащих
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Гражданская служба Читинской области: структура и численность исполнительных органов государственной власти
2.2. Организация управления стимулированием труда гражданских служащих исполнительной власти в регионе
2.3. Механизмы и пути совершенствования управления стимулированием труда гражданских служащих в условиях образования Забайкальского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Мировой опыт показывает, что усиление внимания к трудовой деятельности человека, стимулированию эффективной работы во многом предопределяет успешное развитие общества и государства. Для России перестройка, породившая череду реформ, по времени совпала с общецивилизационным выбором многими государствами того, как нужно организовывать эффективную систему управления, как нацеливать ее на конкретный результат, насыщать управление современными технологиями, придавая ей гибкость, делая ее доступной для граждан.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (2003 г.) отмечалось: «Конкурентоспособным должно быть у нас все - товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура»1.
Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед государственной службой новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности с прежними задачами государства. Органы государственной власти и государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности, качество реализации государственных функций, внедрять новые методы управления, ориентированные на результат.
Эффекгивность выполнения своих функций системой государственной службы напрямую зависит от стимулов, побуждающих государственных служащих действовать в рамках закона, предоставляя качественные публичные услуги населению.
Реформирование государственной гражданской службы, как одного из
'Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2003 г.: Стенограмма выступления. - М.: Известия, 2003. - С. 23.

видов государственной службы Российской Федерации, а соответственно и субъектов РФ, является одним из приоритетных направлений современного государственного строительства и повышения эффективности государственного управления. Одной из центральных проблем, решить которые призвана проводимая в стране реформа, является проблема стимулирования и повышения эффективности труда государственных служащих.
Необходимость качественных изменений на государственной гражданской службе актуализирует исследование проблем стимулирования труда гражданских служащих.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема стимулирования труда находится на стыке социального управления, социологии и экономики труда, социологии управления, менеджмента, управления персоналом. Методологической основой выступают теории
A. Маслоу, Э. Мэйо, Э. Лоулера, Л. Портера, Г. Саймона, Ф. Тейлора, Ф. Херцберга2.
В российской действительности впервые на научное управление указал
B.Г. Афанасьев3, подразумевая приведение субъективной деятельности людей в соответствие с объективными потребностями общественного развития, где постоянно сопоставляются и оцениваются усилия людей и полученные результаты.
Изучению системы и процессов социального управления посвящены труды Ю.К. Аксененко, В.И. Аленочкина, Г.В. Атаманчука, А.Г. Гладышева,
В.В. Глущенко, В.И. Добренькова, Я.В. Зеленевского, В.Н. Иванова,
В.И. Кнорринга, А.И. Кравченко, В.Д. Могилевского, A.B. Панкрухина,
2Herxberg, F. One More Time: How Do You Motivate? / F. Herxberg И Harvard Business Review, 1968. -January-February. - pp. 56-57; Классики менеджмента / Под ред. М. Уорнера / Пер с англ. Ю.Н Каптуревского -СПб.: Нитер, 2001. - 960 с.; Маслоу, А. Г. Мотивация и личность / А.Г. Маслоу - СПб.: Евразия, 2001. - 240 с.; Maslow, A. Theory of Human Motivation / A. Maslow // Psychological Review, 1943. - no. 50. - pp. 370-396; Саймон, Г. Науки об искусственном / Г. Саймон; пер. с англ. Э.Л. Наппельбаума. - М.: Мир, 1972. - 148 с. Саймон, Г. Менеджмент в организациях / Г. Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон - М.: Экономика, 1995. - 560 с.; Тейлор, Ф Менеджмент / Ф. Тейлор - М.: Экономика, 1992. - 365 с.
3Афанасьев, В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев - М.: Политиздат, 1977. - 3 72 с.

чины.
В XIII-XIV вв. дворяне занимали административные должности среднего уровня и за службу получали небольшие поместья на нравах владении, но не собственности.
В XV в. поместный принцип утвердился как основной во взаимоотношениях государства и его служащих; в зависимости от уровня службы полагалось жалованье и поместье определенного размера с крестьянами. Помимо материального содержания за службу давались и
награды. Высшим орденом в XVI в. был Золотой португал (в виде золотой

португальской монеты) . В качестве награды жаловали также дорогие шубы, кубки золотые и серебряные, дорогие украшения, денежные суммы.
Особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в период правления Петра Великого, а именно 24 января 1722 г., когда он ввел в действие «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины»63 (далее «Табель о рангах»). Значение этого закона для России тех времен трудно переоценить. Документ, при подготовке которого были творчески переработаны соответствующие законы Англии, Венецианской Республики, Дании, Королевства Польского, Пруссии, Франции и Швеции, не только впервые позволил создать эффективную военную и гражданскую службу, но, и стал, по сути, прочной правовой базой для всех последующих реформ в этой области64.
В первоначальном виде «Табель о рангах» устанавливала иерархию должностей, а не чинов (как в дальнейшем) и была разделена на 14 классов, в каждом их которых выделялись воинские, статские и придворные чины65. Однако цель закона была шире, чем просто классификация российского
"^Государственная служба (комплексный подход) / A.B. Оболонский, А.Г. Барабашев [и др.] - М.: Дело, 1999.-С. 50.
63Там же С. 56.
64История государственного управления в России / Под ред. ЕМ. Трусовой - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 65.
б5См.: Архипова, Т.Г. История государственной службы в России XVIII - XX вв. / Т.Г. Архипова - М.: РГПУ, 2001. - 230 с.; История государственного управления в России / Под ред. Е.М. Трусовой. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 320 с.