Адресная социальная поддержка населения: опыт моделирования

• Автор: Лышова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
§1. К определению понятия адресной социальной поддержки
населения
§2. Бедность как фактор социальной стратификации и его учет
в системе адресной социальной поддержки населения
§3. Зарубежный и отечественный опыт применения адресной социальной поддержки населения: подходы к формированию концепции
ГЛАВА II АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (ОПЫТ ИНТЕРПРЕТАЦИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭКСПЕРИМ ЕНТА)
§1. Социальные нормативы как основа системы адресной
социальной поддержки населения
§2. Внедрение пилотных программ адресной социальной поддержки населения: основные результаты обоснования и применения стандартизированных социальных нормативов

ГЛАВА III СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: МУНИЦИПАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
§1. Социально-демографическая ситуация: диагностика и
отражение специфики в социальных моделях
§2. Критерии построения муниципальной модели адресной
социальной поддержки населения
§3. Показатели эффективности адресной социальной поддержки населения в муниципальном образовании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Переходный характер современного этапа развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем: росте расслоения населения по уровню доходов, появлении бедности и нищеты, увеличении безработицы, примитивизации потребностей беднейшей части населения, распространении форм дезадаптированного поведения. Вместе с тем кризис, охвативший все сферы общественной жизни, усиливает потребность в развитии “амортизаторов”, позволяющих ослабить социальное напряжение, защитить население от негативных последствий социально-экономических реформ. Среди них - обоснование и реализация социальной политики, которая должна обеспечивать определение социальных приоритетов, создание системы социальной защиты населения, выявление нуждающихся в помощи групп, а также выработку механизмов осуществления адресной социальной поддержки. К особенностям переходного периода относятся противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения. В связи с этим размеры социальных выплат должны быть строго согласованы с финансовыми возможностями, и актуальным становится критерий общественной целесообразности в осуществлении социальной защиты граждан. Он требует строгого определения контингента тех, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению.
Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной поддержки, поскольку она

Реформы и развертывающийся экономический кризис обострил и проблему бедности, привлекли к ней внимание общественности. Развитые страны, ориентирующиеся, как правило, на социальный мир, сформировавшие мощный средний класс, имеют невысокие (5-7 раз) различия в уровне доходов и небольшие когорты бедных, тогда как развивающиеся страны демонстрируют крайне поляризованное общество с подавляющим большинством бедных, узким кругом богатых и незначительным средним классом.
К сожалению, события в России в сфере распределения доходов и имущества происходит именно по последнему варианту. Если в 1990 году соотношение в доходах 10% высоко- и малообеспеченного населения составили 4,4 раза, то в 1995 году различие возросло до 13,5 раз. Дифференцирование по имуществу просто колоссальное: по оценкам, сделанным исходя из величины сокрытых налогов, публикуемых статистическими органами, показатель дифференциации доходов должен быть увеличен в 20-25 раз1.
Кто такие бедные в России? Ответ на этот вопрос неоднозначен и зависит от избранного метода оценки, которых в мировой практике несколько: нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, иначе - минимальной потребительской корзины);
статистический, когда в качестве бедных рассматривается либо 10 - 15 % первых в общем ряду распределения населения по размерам получаемых доходов, либо часть этого ряда;
- стратификационный, когда к бедным относятся люди, априори ограниченные в возможности самообеспечения (старики, семьи, дети без родителей, безработные и т.д.);
1 Итоги и проблемы. М. «Институт экономики города», 1997, 1998 гг.