Управление профессиональным обучением государственных гражданских служащих : на примере региональных органов экологической безопасности

• Автор: Пряжникова, Диана Энхбаатаровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 273 с. : ил.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБУЧЕНИЕМ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
РАЗДЕЛ II. ДИАГНОСТИКА ФАКТОРОВ
АКТУАЛИЗАЦИИ ПОТРЕБНОСТИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ
РАЗДЕЛ III. ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ
В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ КАДРОВ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РЕГИОНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования.
Государственная гражданская служба представляет собой управленческую деятельность, характеризующуюся высоким уровнем сложности и напряженности. По мнению самих гражданских служащих функционирующая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих не только не способствует положительным изменениям в кадровом составе чиновников, но и часто, напротив, тормозит развитие кадрового потенциала государственной службы и «цементирует» существующее положение вещей1. Президент РФ В.В. Путин в выступлении говорил о том, что нынешняя система работы государственных органов «тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преобразования»2.
В Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»3 отмечалось, что имеющиеся образовательные учреждения, в целом, не обеспечивают необходимого уровня профессиональной подготовки государственных служащих. Указывалось, что недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы, что особенно важно в контексте настоящей работы. В качестве одной из основных проблем Программа рассматривала «сохранение консервативной системы переподготовки и профессионального развития государственных служащих».
Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.4 была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. В настоящее время в соответствии с указанной
1 См.: Паршин М.В., Кирсанов М.В. Современные кадровые технологии в системе государственной службы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. - М.: Минэкономразвития. - С. 54. Режим доступа:
2 Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации И Российская газета. - 2001. - 4 апреля.
3 Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. -Ст. 4664.
4 Консультант плюс: Версия проф.
Концепцией осуществляется реформирование государственной гражданской службы, направленное на повышение эффективности деятельности служащих. Одной из наиболее значимых задач реформы гражданской службы является построение системы управления эффективностью деятельности служащих на основе разработки регламентов осуществления государственных функций и стандартизации оценки с применением критериев эффективности и результативности.
Профессионализм гражданского служащего, а особенно служащего регионального органа экологической безопасности, во многом определяет результативность исполнения им своих обязанностей. Качественное профессиональное обучение способствует росту профессионализма у служащего и повышению результативности его деятельности. Изучая функционирование системы управления профессиональным обучением кадров органов экологической безопасности любого региона, мы особо акцентируем внимание на общесоциалъной значимости профессионализма служащих данных органов, которые находятся на переднем крае борьбы за обеспечение экологической безопасности региона. К сожалению, существующие статистические данные не позволяют определить количественные и качественные показатели служащих органов экологической безопасности России, выделить региональные органы экологической безопасности в качестве обособленного объекта исследования.
При расследовании и пресечении экологических правонарушений, служащим органов экологической безопасности региона приходится сталкиваться с противоречиями законодательства, трудностями, связанными с отсутствием наработанной практики в данном направлении профессиональной деятельности, с отсутствием и нехваткой кадров, подготовленных в соответствии со спецификой деятельности.
Доминирующий административно-бюрократический подход к управлению профессиональным обучением кадров гражданской службы, ориентированный на стабильность, устойчивость, закрытость системы службы, ис-

ствия). Это не согласуется с качественной традицией, где гипотезы возникают и изменяются в ходе исследования.
Таким образом, «каркас» настоящего исследования строится на интеграции различных методологических традиций кейс-стади1 (что предполагает, в основном, включенное наблюдение без жесткой формулировки гипотез и схемы исследования) и анализа факторов актуализации потребности в обучении персонала и системы гражданской службы (т.е., это движение с противоположной стороны, с предварительной формулировкой гипотезы и анализом совокупности факторов с целью ее проверки).
Что касается своего рода экспериментальной составляющей исследования, связанной с внедрением в системе управления профессиональным обучением технологии ОПО, то, с одной стороны, введение этой составляющей не противоречит стратегии кейс-стади2. С другой стороны, это не согласуется с требованием о проведении наблюдения «в естественной обстановке».
В качестве методов сбора информации использовались включенное наблюдение, неструктурированные интервью, анкетный опрос по методике JI. Константина для исследования организационной культуры, формально-юридический метод анализа документации, экспертные методы.
Ниже описываются основные процедуры (этапы) диагностики: изучение нормативных условий внедрения ОПО и актуализации потребности в профессиональном обучении; исследование организационной культуры; оценка потребностей в профессиональном обучении; исследование внутренних тенденций развития системы на основе изучения индивидуальнопсихологических факторов и мониторинга самоорганизационных процессов.
Необходимо, однако, отметить, что такая схема изложения предназначена, скорее, для удобства восприятия материала, чем для отражения реальной последовательности диагностических процедур, поскольку, во-первых,
1 См.: Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. - М.: Добросвет, 1998; Малышева М. Способы кодирования и анализа качественных данных // Возможности использования качественной методологии в гендерных исследованиях. - М.: МЦГИ, 1997. - С. 404-426; U.S. General Accounting Office. Case Study Evaluations, GAO/PEMD-91-10.1.9. Washington, D.C., 1990; Patton M.Q. How to Use Qualitative Methods in Evaluation. - Newbury Park, CA: Sage Publications, Inc., 1987.
2 См.: Фливберг Б. О недоразумениях, связанных с кейс-стади // СОЦИС. - 2005. - № 4. - С. 113.