Управление кадрами муниципальной службы в регионе

• Автор: Музафарова, Регина Мажитовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 165 с. : ил.

Глава I. Управление кадрами муниципальной службы как объект
социологического ан&тиза
1 Л. Теоретико-методологические подходы к исследованию управления кадрами в государственном и муниципальном управлении
1.2. Сущность и общая характеристика системы управления кадрами муниципальной службы
Глава II. Управление кадрами органов местного самоуправления:
особенности и пути совершенствования
2.1 .Особенности управления кадрами муниципальной службы в регионе
2.2. Пути совершенствования управления кадрами органов местного самоуправления
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. В современном российском обществе в связи с демократическими преобразованиями, с переходом к рыночным отношениям изменяется сущность социального управления.
В числе проводимых в настоящее время реформ важнейшее место занимает реформа местного самоуправления. Муниципальное управление в России в период происходящей трансформации общественного строя находится в стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов работы.
Исследования свидетельствуют о кризисе становления муниципальной службы в современной России. Большинство россиян до сих пор не знают, чем занимаются муниципальные чиновники, не видят изменений в лучшую сторону в своем муниципальном образовании '. Многих людей раздражают такие явления, как коррупция, бюрократизм, местничество, отсутствие открытости и прозрачности власти.
Совершенствование функционирования органов местной власти невозможно без создания эффективного механизма управления развитием их кадрового потенциала. Отсюда возникает проблема: противоречие между необходимостью эффективного управления персоналом муниципальной службы и отсутствием научно разработанной стратегии этого управления.
Ситуация в мире характеризуется гуманизацией всех общественных процессов. Общей тенденцией современного общества является переход к управлению человеческими ресурсами. Человеческий фактор - это все, что относится к человеку как субъекту деятельности. Это понятие характеризует «все социальные качества человека, совокупность его сущностных сил, которые
1 Галиев Г. Т. Глобальное и местное: социологический аспект : материалы респ. школы-семинара молодых ученых «Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций». Уфа, 2006. С.76 - 78; Егорышев С. В. Эффективность деятельности региональной и местной власти в зеркале общественного мнения // Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны : сб. науч. ст. респ. науч.-полит. чтений. Уфа, 2006. С. 84-88 . Ишмуратов М. М. Становление местного самоуправления в российских регионах как фактор социальной и политической модернизации государства // Там же. С. 46-50.

проявляются во всех видах человеческой деятельности, в отношениях с

объективным миром, со всеми другими людьми»
Кадры органов местного самоуправления - ключевой фактор, определяющий эффективность их функционирования в целях обеспечения жизни локального социума. Муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. От их компетентности, профессионализма, образованности, общей культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества. Это придает актуальность исследованию проблемы управления кадрами муниципальной службы.
Степень разработанности проблемы. В теоретической разработке темы исследования диссертант опирался на методологические разработки по изучению процессов и условий функционирования, развития, девиации социальных систем таких авторов, как В. Г. Афанасьев, В. С. Егоров, В. П. Бранский, Н. Луман, Дж. Николис, И. Р. Пригожин, В. Л. Романов, И. Стенгерс, П. Штомпка и др.
Проблематике строения и функционирования социальной организации посвящены работы Р. Григаса, Н. И. Лапина, В. Г. Подмаркова, Н. Ф. Наумова,
А. И. Пригожина, О. И. Шкаратана и др.
Предметная область и социологическое видение проблематики государственного управления были заложены в трудах М. Вебера, В. П. Безобразова, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. И. Ленина, И. Т. Посошкова, М. М. Сперанского, Б. Н. Чичерина и др.
Сущность и особенности социального управления рассматриваются в работах Ю. П. Аверина, Н. А. Айтова, Ал. А. Ахмадеева, Ю. Е. Волкова, В. С.
2 Файзуллин Ф. С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала // Экономика и упр. 2003. №1. С.59.

поскольку демократия невозможна без сознательной дисциплины и ответственности. Нарастающим демократическим процессам должен соответствовать непрерывно повышающийся уровень нравственности, политической культуры, уважение к законам - объективной основе организации социальной жизни.
Процесс разработки системы управления кадрами состоит из последовательной реализации следующих этапов: создание концепции
управления кадрами, содержания управления кадрами, включающего цели, приоритеты, принципы, разработка федеральных, региональных и муниципальных кадровых программ, текущих планов решения отдельных кадровых проблем.
Концепция, как научно-теоретический фундамент, система идей, целей и приоритетов является стержнем всей кадровой деятельности. Специалисты отмечают, что концепция управления кадрами во многом совпадает по содержанию с кадровой политикой, но не тождественна ей 59. Концепция становится государственной кадровой политикой, когда содержащиеся в ней идеи официально признаны, легитимно утверждены органами государственной власти и реализуются в целях и принципах государственного воздействия на кадровые процессы. Концепции - это идеи, программные вопросы кадровой деятельности, а государственная кадровая политика - это выражение и закрепление их законодательно в целях, определенных принципах, механизмах, требованиях к организации кадровой работы. Без концепции, решая текущие практические задачи, можно потерять основную линию кадровых процессов, сделать невозможным их прогнозирование, программирование и планирование, в результате чего кадровая политика может стать односторонней, прагматичной, конъюнктурной.
Целью создания концепции управления кадрами муниципальной службы является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать
59 Сулемов В. А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты //Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1991. С. 26-47.