Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ

• Автор: Сумароков, Владимир Зиновьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 178 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы социологического исследования кадрового
потенциала муниципальной службы
1.1 Социологический подход к исследованию системы
муниципального управления
1.2 Специфика социологического анализа кадрового
потенциала муниципальной службы
2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях:
социологический аспект
2.1 Кадровый потенциал органов местного самоуправления в
контексте становления новой модели социального управления
2.2 Компетентностный подход к развитию кадрового потенциала муниципальной службы
Заключение
Законодательно-нормативные документы
Библиография
Приложения

Особенность современного этапа развития российской государственности заключается в том, что принятый стратегический курс на реформирование социально-экономического развития страны в качестве первоочередной задачи выдвигает создание эффективной и гибкой системы управления государством на принципах федерализма Причем данный процесс осуществляется под влиянием двух противоборствующих тенденций - усиления роли государства и возрождения самоуправления
Институт местного самоуправления в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами и может служить эффективным инструментом региональной политики.
В настоящее время местное самоуправление переживает одну из судьбоносных для России реформ, когда существенным образом меняется система местной власти, ее территориальная и организационная структура.
В условиях становления новой системы местного самоуправления особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышением уровня профессионализма муниципальных служащих. Опыт последних лет в сфере реальной практики становления местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, отсутствие у них необходимых знаний и профессиональных навыков и, соответственно, низкая эффективность управленческих решений приводят к снижению авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. Успех проводимых сегодня реформ во

многом зависит от формирования такого кадрового корпуса служащих, который отвечал бы современным требованиям и был способен квалифицированно решать многогранные задачи управления обществом. В данных условиях специальное исследование качественных характеристик кадрового потенциала муниципальной службы, поиск путей его совершенствования представляются принципиально важными.
Проблема эффективности муниципальной службы связана с ее профессиональной организацией, качественной подготовкой кадров и научно-методическим обеспечением их функционирования. В исследованиях по проблемам муниципальной службы все более четко формируется идея использования инновационных социальных технологий управления кадровыми процессами, в том числе профессиональным развитием. В то же время в науке и управленческой практике еще не выработаны достаточно обоснованные критерии комплексной оценки кадровых процессов, отсутствует концептуальная основа социальных технологий профессионального развития и усвоения муниципальными служащими профессиональных и этических ценностей, норм и правил корпоративной культуры. Профессионалом может быть человек, который имеет не только хорошие специальные и профессиональные знания, опыт работы, но и способен решать профессиональные задачи и проблемы. Кроме специальных знаний и умений, ему необходим высокий уровень морально-нравственных качеств, не позволяющих ему нарушать профессиональные нормы даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей
Изложенное выше определяет актуальность разработки проблемы формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы и наш исследовательский интерес к данной проблематике.

обладает никаким иерархическим превосходством по отношению к своим составляющим частям, поскольку и сама она не может выжить без них. Центральная администрация необходима не более чем какая-либо местная община. Местное сообщество, в свою очередь, нуждается в центральной администрации для того, чтобы обеспечить согласование решений. Индивиды и органы местного самоуправления пользуются автономией, которая не может быть ограничена ни политической системой, ни центральной администрацией.
^ особая роль муниципального (местного) управления, которое решает ключевую в обществе проблему - гармонизации общенациональных, (государственных) и экономических (собственности) интересов, решает тем, что организует, на законной, правовой основе, сотрудничество государства и бизнеса, государства и рынка;
^ институт социально-экономического менеджерства в качестве кадрового обеспечения муниципального (местного) управления в его новой федералистской общественной системе, системе общественного самоуправления, когда местные (муниципальные) управленцы обязаны быть социально-экономическими менеджерами с соответствующей профессиональной подготовкой.
И эта кадровая проблема в сегодняшнем мире, переживающем «управленческую революцию», является главной.
Мировой опыт, в том числе посткоммунистический, особенно российский, демонстрирует, что все трудности укрепления федералистской управленческой технологии связаны с кадровым вопросом - насколько администрации всех уровней, местного, регионального и федерального, готовы видеть себя в роли представителей единой администрации, призванной служить общенациональным интересам. Собственно, общей технологией решения кадрового вопроса в этом направлении и выступает сам федерализм, который «отбирает» на всех уровнях механизма управления чиновников с широким общенациональным видением своих задач.