Организационная культура государственной налоговой службы: социологический анализ

• Автор: Гарифова, Альбина Рамилевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования
организационной культуры государственной службы
1.1. Понятие и содержание организационной культуры 16 государственной службы в проблемном поле социологии управления
1.2. Теоретические подходы к изучению организационной культуры
государственной службы
Глава 2. Управление организационной культурой государственной
налоговой службы: опыт эмпирического исследования (на материале Республики Татарстан)
2.1. Организационная культура государственной службы как 83 эффективный инструмент управленческого воздействия (по материалам социологических исследований)
2.2. Специфика организационной культуры государственной 114 налоговой службы
Заключение
Список литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена кризисным состоянием отечественной государственной службы, очевидным проявлением которого является распространение таких негативных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к интересам общества, государства и гражданина. В российском обществе наблюдается тенденция сращивания части государственных служащих с
предпринимательскими структурами, нравственного перерождения кадров. Отрицательный в общественном сознании образ чиновника-бюрократа и казнокрада мешает привлечению на государственную службу
высокопрофессиональных специалистов, качественному укреплению кадрового потенциала, усиливает отчуждение общества от государственной власти, снижает ее авторитет.
Государство как специальный механизм регулирования общественных отношений и охраны правопорядка реализует свою задачу управления обществом, прежде всего, посредством государственной службы.
Государственная служба является связующим звеном между государством и обществом и представляет собой сферу профессиональной деятельности по защите прав и интересов граждан; форму проявления общественных связей и отношений; способ и средство приближения конституционного идеала государства к объективной реальности; не только политико-правовую, но и этическую систему властных отношений.
Реформирование государственно-политического устройства страны повышает значимость качественного развития государственной службы. Как показывает мировой опыт, успешная реализация программы реформирования государственной службы сопряжена с изменением ранее сложившейся организационной культуры государственной службы.
В современном российском обществе сложилось противоречие между необходимым уровнем организационной культуры государственной службы, с одной стороны, и его наличным (сегодняшним) состоянием - с другой,

разрешение которого позволит создать условия для повышения эффективности деятельности государственных органов и системы государственной службы. Таким образом, перспектива развития российского общества, государства во многом зависит от организационной культуры государственной службы. Это и вызывает необходимость ее исследования. Формирование сильной организационной культуры государственной службы является необходимым условием эффективного функционирования и развития данного социального института.
Изучение организационной культуры государственной службы становится сегодня перспективным направлением научной деятельности, в рамках которой решаются проблемы эффективного функционирования государственного аппарата. Государственная служба Российской Федерации призвана регулировать общественные процессы, обеспечивать целостность государства и реализацию интересов граждан.
Огромное значение в экономике России имеет государственная налоговая служба, которая выполняет важнейшую фискальную функцию. Она представляет собой хорошо организованную государственную структуру, выполняющую функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Хорошо отлаженная система налогообложения является гарантом стабильности и дальнейшего развития государства, его процветания.
Известно, что разнообразнейшие явления культуры изучаются многими отраслями знания - культурологией, искусствоведением, философией, историей, языкознанием, политологией, наконец, социологией. Социологический анализ организационной культуры государственной налоговой службы позволяет представить культуру как систему, состоящую из отдельных элементов, выявить эти элементы: ценности, нормы, предпочтения отдельных групп работников.
Степень научной разработанности проблемы. Использовавшаяся в работе литература может быть разделена на три группы.

Выделение культуры как компонента системы позволило определить ее функциональность и дисфункциональность (Р. Мертон117), а также характер влияния на другие элементы системы. Так, зависимость поведения индивида от сложившейся культуры дает основание рассматривать ценности как детерминанты социального действия.
Однако сам термин «организационная культура» возникает в литературе
с конца 1970-х годов в трудах Э. Шейна, Т. Питерса, Р. Уоттермена, П.

Друкера и др. Эта проблематика стала активно разрабатываться американской управленческой мыслью в связи с наметившимся кризисом американского менеджмента, когда Америка стала уступать Японии по многим экономическим показателям. Подход, развиваемый этими учеными, опирается во многом на парадигму так называемого организационного гуманизма (Э. Мэйо, М. Фоллет, Ч. Барнард, К. Левин, А. Маслоу, Д. Макгрегор, К. Арджирис и др.). Эта концепция отводит первому руководителю организации ключевую роль в формировании организационной культуры. В современной литературе она получила название «концепции организационного развития».
Особые заслуги в разработке проблемы организационной культуры принадлежат Ч. Барнарду119 и Г. Саймону120, которые ввели в лексикон организационной теории понятие «организационная мораль», по содержанию и функциям очень близкое к современному понятию организационной культуры.
Существует также феноменологический подход к изучению культуры организации.
117 Мертон, Р. К. Явные и латентные функции / Р. К. Мертон // Американская социологическая мысль: тексты. - М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996.-С. 393-461.
118 Schein Е. Н. Organizational Psychology. N. Y. 1972; Schein E. H. Organizational Culture // American Psychologist. 1990. № 45; Schein E. H. Organizational Culture and Leadership. 2'"d ed. San Francisco. 1992; Шейн, Э. X. Организационная культура и лидерство / Э. X. Шейн. Пер. с англ. под ред. В. А. Спивака. -СПб.: Питер, 2002. - 336 с.; Питерс, Т. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний / Т. Питерс, Р. Уотермен. - М.: Прогресс, 1986.-260 с.
119 Barnard Ch. I. Organisation and Management. Cambridge. 1948.
120 Саймон, Г. А. Менеджмент в организациях / Г. А. Саймон, Д. У. Смитбург, В. А. Томпсон. - М.: Экономика, 1995.-335 с.