Консультационно-экспертные институты в управлении общественными процессами

• Автор: Целютина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 259 с.

Раздел 1. Теоретические основы исследования косультационно-экспертных институтов в управлении общественными процессами
Раздел 2. Институционализация консультационно-экспертных организаций в современном российском обществе
Раздел 3. Оптимизация взаимодействия российских консультационно-экспертных институтов и органов власти в современной практике управления
Заключение
Библиографический список

Приложения

Актуальность темы исследования. В современном обществе происходит ускоренное и углубленное осознание социальными общностями своих интересов. В этих условиях повышается роль и значение институтов, выражающих групповые интересы. Одними из самых динамично развивающихся и перспективных институтов представительства интересов являются консультационные и экспертные.
Актуальность исследования в решающей степени определяется тем, что консультационно-экспертные институты в современном усложняющемся мире становятся не только посредниками во взаимодействии государственных и общественных структур, но и одним из независимых каналов воздействия общества на власть среди других каналов и способов выражения групповых интересов.
В странах развитой западной демократии консультационные и экспертные институты являются влиятельными элементами социально-политической организации гражданского общества, имеют должное правовое обеспечение. Опыт зарубежных стран показывает, что чем выше востребованность консультационно-экспертных институтов, тем эффективнее представительство интересов. По мере усложнения социально-стратификационной структуры общества растет необходимость в данных институтах, которые играют все возрастающую роль в законотворческом процессе, подготовке квалифицированных прогнозов, выборе оптимальных решений. Консультационно-экспертные институты оказывают непосредственное влияние на государственное управление. Широкое распространение институционализированные органы консультационноэкспертной системы получили в США, Великобритании, Германии, Франции и других странах. Быстрый количественный рост консультационно-экспертных учреждений и числа их сотрудников во всем мире объясняется прежде всего тем, что находящиеся под все возрастающим экономическим и социальным давлением органы государственной власти в этих странах были вынуждены

постоянно искать пути повышения эффективности управления и работы государственного аппарата.
В современных условиях развития общества, как отмечалось на международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», прошедшей в мае-июне 2007 года в МГУ им. М.В. Ломоносова, в которой приняло участие 500 представителей из 25 стран, включая Канаду, США, Японию, ФРГ, а также ряд международных организаций, была отмечена необходимость формирования новой модели государственного управления. Проблемы совершенствования управления делами общества представляют для России большое теоретическое и практическое значение, в особенности потому, что многие аспекты государственного управления лишь недавно начали изучаться российскими учеными и приобретать научное значение.
Формирующиеся в России институты функционального представительства интересов, важное место среди которых занимают консультационноэкспертные, призваны стать одним из действенных инструментов консолидации российского общества и совершенствования государственного и общественного управления, как и в развитых демократических странах.
Очевидно, что высокий уровень управленческой деятельности в современном российском обществе также невозможен без тесного взаимодействия с консультационно-экспертными организациями. Поэтому важно определить, как в теоретическом, так и в прикладном плане, каким образом эти институты способны обеспечить наибольшую эффективность управленческой деятельности в конкретных социально-исторических условиях развития российского общества, в контексте реальной исторической практики страны, что и предопределяет актуальность изучения процессов формирования российских институтов представительства групповых интересов - консультационных и экспертных, в том числе и в рамках социологии управления.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования опреде-

ственной власти, органы местного самоуправления; общественные объединения, религиозные организации, фонды; предприятия, учреждения различных форм собственности; граждане (собственники, предприниматели)). Экспертиза, проводимая по решению субъекта, в полномочия которого входит принятие решения о назначении экспертизы, считается официальной. Существует градация экспертизы и по общенациональному статусу: государственная вневедомственная, ведомственная и отраслевая; по широте и глубине охвата явлений -комплексная, локальная; социальная, экологическая и др.
Государственная экспертиза является действенным средством государственного регулирования социально-экономической, научно-технической, инвестиционной, природоохранной и другой деятельности в целях снижения риска и предотвращения возможного ущерба государственным интересам при принятии и реализации федеральных, отраслевых и межгосударственных программ и проектов. Организуется, как правило, на принципах независимости, научной обоснованности и учета общественного мнения.
На современном этапе развития российского государства, его всестороннего реформирования объективно возрастает значение общественного признания проводимых преобразований, эффективного социально-правового регулирования общественных отношений. Создание правового социального государства невозможно без адекватного формирования необходимой правовой базы новой системы управления и развития общественной экспертизы как действенного механизма консенсусной консолидации общества и государства.
В России идет процесс расширения экспертной деятельности в целом, и, общественной экспертизы в частности. Создана Общественная палата РФ, развивается практика малых Гражданских форумов, отрабатывается механизм проведения общественной экспертизы. Данные процессы являются объективными и диктуются, необходимостью снижения социального риска при принятии решений на различных уровнях государственного управления по обеспечению развития открытых отношений общества и государства.