Особенности использования структурно-функционального подхода в управлении органами внутренних дел : социологический аспект

• Автор: Лидер, Флора Вальтеровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 258 с. : ил.

Содержание:
Введение
Глава 1. Методологические подходы исследования системы управления органами внутренних дел
1.1. Предметное содержание структурно-функционального подхода в управлении социальными системами
1.2. Структурно-функциональная характеристика органов внутренних дел как социальной системы
1.3. Типология проблемных ситуаций, возникающих при взаимосвязи функций и структуры в управлении органами внутренних дел
Глава 2. Организационные средства выявления и разрешения структурно-функциональных проблемных ситуаций в управлении органами внутренних дел
2.1. Способы, формы и средства разрешения дисфункций в системе органов внутренних дел, по мнению групп с различными статусными позициями в управлении органами внутренних дел
2.2. Механизм ограничения структурно-функциональных отклонений в системе органов внутренних дел
2.3. Методы опережающего анализа для снятия проблемных ситуаций в системе органов внутренних дел
Заключение Библиография Приложение 1-1У

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
В настоящее время в нашей стране реформируется система органов внутренних дел. Одной из главных целей проводимого преобразования является приведение организационных структур в оптимальное соответствие содержанию деятельности системы органов внутренних дел. В этом направлении государством и самой системой проделана большая работа: скорректированы ее стратегические и тактические задачи, проведена масштабная реорганизация аппаратов управления, сокращена численность административного аппарата, ликвидировано несколько организационных структур, выполняющих дублирующие функции, выявлен ряд несвойственных функций и начато их выведение за рамки системы.
Однако сложившиеся стереотипы управления, неспособность старых и недостаточная методологическая подготовленность новых структур, обострение накопленных неразрешенных функциональных и структурных проблемных ситуаций в системе органов внутренних дел порождают новые противоречия, вызывают нарушение внутренней целостности системы и ведут к утрате ее управляемости. В конечном итоге, это может привести к тому, что цель проводимой реформы не будет достигнута.
Между тем, существующие проблемные ситуации имеют двойную природу. С одной стороны, они выступают источником развития и совершенствования системы. При этом позитивным моментом является уже само проявление данных ситуаций, которое, во-первых, свидетельствует о том, что система требует обновления и развития, что механизм ее функционирования постепенно устаревает, а во-вторых, позволяет выявить причины и условия, способствующие их возникновению. Сущность управления системой органов внутренних дел через данные проявления обнаруживает тенденцию к развитию. С другой стороны, они являются

силой, мешающей эффективному функционированию системы органов внутренних дел. К их числу относятся: дублирование функций,
несоответствие полномочий и ответственности сотрудников, излишнее дробление организационной структуры, чрезмерное увеличение размера организации в одних случаях и неоправданные сокращения с понижением в должности, в других, несоответствие типа структуры требованиям внешней среды.
Основными причинами возникновения названных проблемных ситуаций являются медленная или неадекватная реакция системы органов внутренних дел на быстро меняющиеся условия общественной жизни, ее неспособность удовлетворять требования общества к правоохранительной сфере, нарушение принципов управления и целевой ориентации функций (иначе говоря, внутренняя дезинтеграция системы органов внутренних дел), а также агрессивность внешней среды при взаимодействии с системой органов внутренних дел (например, государство, предъявляя требование к системе, не наделяет последнюю даже минимально необходимыми ресурсами или занижает ценность ее деятельности в глазах общества).
В связи с необходимостью всестороннего изучения феномена динамики института управления органами внутренних дел в процессе реформ большое значение имеет использование структурнофункционального подхода в управлении органами внутренних дел, применение которого раскрывает возможности для приведения деятельности органов внутренних дел в соответствие с ее правоохранительным назначением. Кроме того, его использование позволяет применить методы опережающего анализа, нацеленные на совершенствование механизма ограничения и снятия структурно-функциональных отклонений в управлении органами внутренних дел.
Степень научной разработанности проблемы. Основу социологического подхода к проблеме заложили работы Р. Акоффа,

внутренних дел. Но до настоящего времени нет ни одного нормативноправового акта, где была бы сформулирована цель создания этой системы. При этом система ОВД будет отвечать своему целевому назначению лишь в том случае, если будут уточнены для каждого уровня системы управления соответствующие функции и образованны для их реализации структуры, а также насколько полно они обладают всеми необходимыми ресурсами.
Цели характеризуют деятельность аппарата управления ОВД избирательно, так как это связано с разным уровнем сложности объектов управляемой среды (объектные цели и задачи). Так, совершенно очевидно, что специфика деятельности аппарата управления МВД РФ отличается от специфики деятельности аппаратов управления МВД, ГУМВД России по субъектам РФ и районных отделов полиции. Это, прежде всего, связано с административно-территориальным делением государства, но такое деление является формой территориальной организации общества, общественных связей и отношений, институтов и процессов, общностей и групп в их развитии. Так, с социологической точки зрения, подход к государству как социуму, то есть общности людей, проживающих на определенной территории, выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни — населения, трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, развитие системы расселения и т.п.
Данный подход, к примеру, шире экономического, так как он включает культурные, этносоциальные, образовательные, медицинские, политические, социально-психологические, криминологические, правоохранительные и другие аспекты жизни социума. На этой основе вполне понятные формы обретает понятие общегосударственных интересов. Они, по нашему мнению, состоят, прежде всего, в создании благоприятных условий для нормального воспроизводства населения. Это главная функция государства и любой социально-территориальной общности населения. С этой точки зрения, основной задачей ОВД является обеспечение эффективного