Институционализация кадровой деятельности в органах государственной власти Российской Федерации

• Автор: Хамзина, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы институционализации
кадровой деятельности органов государственной власти
1.1. Институциональный подход к исследованию кадровой деятельности в системе государственного управления
1.2. Особенности институционализации кадровой деятельности органов
государственной власти в зарубежных странах
Глава 2. Социальные условия и факторы институционализации кадровой деятельности в системе государственного управления
2.1. Социально-функциональный статус кадровых служб органов государственной власти
2.2. Состояние и тенденции институционализации кадровой деятельности в системе государственного управления
Глава 3. Основные направления развития институциональной деятельности кадровых служб Российской Федерации
3.1. Социальная сущность механизмов реализации кадровой политики органов государственного управления
3.2. Развитие кадровых технологий в органах государственной власти Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Обеспечение эффективной кадровой деятельности в органах государственного управления - одна из важнейших проблем для любого государства и общества. Как показывает опыт зарубежных стран и практика современной России, процесс институционализации государственного управления осуществляется с разной степенью интенсивности изменения структуры, состава функций, пределов интервенции институтов власти в сферы жизнедеятельности общества. Это предполагает не только обособленность и самостоятельность государственной службы Российской Федерации, но и разработку новых подходов, поиск результатовных механизмов и технологий управления персоналом государственной гражданской службы. Без этого условия представляется затруднительным дальнейшее развитие и установление юридических основ инновационной системы государственного управления, усиление влияния государства на работу с кадрами, повышение роли государственных структур в формировании и реализации кадровой политики. Особую актуальность в этой связи приобретает институционализация кадровой деятельности в органах государственной власти в условиях перехода от государственного управления, основанного на жесткой централизации к управлению, построенному на моделях государственного менеджмента и политико-административных сетей, что в свою очередь тесно связанно с изменением функций государственной службы как значимого института социальных преобразований, фактора повышения влияния публичных интересов на государственную политику и её реализацию.
Динамика реформы государственной службы, протекающей в России на современном этапе, появление новых масштабных задач в сфере государственного управления, решение которых зависит от эффективности деятельности управленческих кадров, стимулируют внедрение в административную деятельность трех идеологий - рациональной бюрократии, государственного социального менеджмента, демократического правового управления - поскольку нынешняя организация обеспечения инновационной государственной службы профессионалами лишь частично соответствует предъявленным требованиям. Данное несоответствие проявляется, с одной стороны, в недостаточной корреляции преобразования системы и структуры исполнительной власти с процессом разграничения полно-

мочий, источников бюджетных доходов и расходных обязательств между федеральным центром, субъектами Федерации, что тесно связанно с функционированием "государственных институтов"; с другой стороны, с правовыми нормами, регулирующими так называемые должностные полномочия и процедуры, актуализирующие перемещение государственного служащего - объекта социальноуправленческой деятельности с коллективистского на индивидуально-личностный уровень.
В этой связи важное значение приобретает изучение ключевых общественно-государственных задач: во-первых, организационно-правовой институционализации структур государственной гражданской службы в контексте демократии и обеспечения прав и свобод человека; во-вторых, разработки и внедрения кадровых технологий, оказывающих существенное воздействие на повышение профессионализма государственных гражданских служащих. Одним из основных элементов реализации этих задач являются кадровые службы государственных органов власти, имеющие прямое отношение к разделению политико-патронажных и административных функций в органах государственного управления.
Современная практика работы кадровых служб свидетельствует о том, что, с одной стороны, происходит усложнение их управленческих функций, с другой -определенное отчуждение от принятия управленческих кадровых решений. Согласно Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 г. институционализировано понятие "кадровая работа"; введены классные чины гражданской службы и установлен порядок их присвоения; уточнены социально-правовые функции кадровых служб как проводников государственной политики в государственном аппарате; детально отрегулированы вопросы заключения служебных контрактов, их содержание и основание изменения. Однако концептуально проработанные и нормативно обеспеченные функции кадровых служб до сих пор не введены в практику государственного управления в полном объеме и этот процесс далек от своего завершения. В условиях существенной трансформации государственной гражданской службы необходимы принципиально новые научные обобщения и выводы, формы и методы влияния на управление кадровой деятельностью государственного аппарата как легитимного и правомочного социального института.
циативу и творческий подход в работе1.
В Великобритании до второй половины XIX века не существовало института постоянной профессиональной гражданской службы в современном значении этого слова2.
Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое очень ограничены. Большое значение традиционно придается старшинству чиновников в министерской иерархии.
В Великобритании набор на кадровую гражданскую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы, которая проводит систему отбора, подготовки и продвижения по службе, что способствует созданию типа профессионального управленца, администратора широкого профиля. Политические руководители министерств особо ценят подобных профессиональных управленцев, или дженералистов по британской терминологии, которые преобразовывают мнения экспертов в предложения3.
Известный английский политолог Д. Стил особо акцентирует внимание на том, что дженералисты могут обобщить опыт работы всего государственного механизма, только перестав выполнять экспертные функции в конкретных сферах деятельности4.
Однако в последние десятилетия в Великобритании становится все больше сторонников усиления роли специалистов в государственном управлении, берущих в качестве образца американскую модель. Приверженцы специализации администраторов полагают, что современная система государственного управления настолько усложнилась, что дженералисты не справляются с возросшим объемом задач, и большая доля времени экспертов уходит на то, чтобы изложить для них возникшую проблему в простой и доступной форме. Другим аргументом специалистов является то, что слишком большой акцент на совершенствовании всей сис0 1 Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. [Текст] / Василенко, И. А. - М., 1998. - С
2 Батлер, Р. Государственная служба Великобритании [Текст] / Государственная служба России. Ежегодник 95. -М., 1996.-С. 123.
3 Василенко, И. А. Административно-государственное управления в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. [Текст] /Василенко И.А. -М., 1998. -С. 130.
4 Stul D.R. Britain // Government and Administration in Western Europe. Oxford. 1919- P. 48-49.