Государственное программирование в социальной сфере: вопросы теории и практики

• Автор: Кампана Алтуна Алан Димитриевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

ГГ Социальная сфера как объект государственного управления
1.2. Сущность и содержание государственного программирования
1.3. Технология государственного программирования
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
2.1. Особенности программирования в социальной сфере на федеральном уровне организации государственного управления
2.2. Роль программно-целевого подхода в оптимизации социальной сферы субъектов Российской Федерации
2.3. Проблемы социологического обеспечения государственного программирования в социальной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

1« •« К ) ■ ■< н 1'1 и
В современном российском обществе и государстве реализуются экономическая, социальная, административная, муниципальная и иные виды реформ. В этих условиях особенную актуальность приобретают проблемы соответствия целей реформирования социальным критериям, оценкам социальной эффективности самих результатов реформирования. Значительную роль в реализации такого рода задач выполняет социологическое знание, позволяющее анализировать государственно-политические проекты с точки зрения их адекватности базовым потребностям и интересам социальных групп, общностей, осуществлять социальную экспертизу важнейших государственных управленческих решений, а также научное обоснование оперативного внесения корректив в государственные целевые комплексные программы.
В этом смысле проблемы государственного управления объективно оказываются в центре внимания современного социологического знания. С точки зрения социологии управления, государство остается важнейшим субъектом социального управления, осуществляющим регулирование общественных отношений, при котором формируется, поддерживается и воспроизводится комплекс благоприятных условий (экономических, социальных, политических, культурно-идеологических) существования индивидов, социальных групп, общностей, происходит удовлетворение жизненно важных социальных потребностей и интересов людей (населения). Вместе с тем, в рамках социологии не может не осуществляться постоянное соотнесение самих целей государственного управления с реальными темпами социально-экономического развития, воспроизводства личности, социальных групп, общностей, социокультурной динамикой, уровнем адаптивных способностей и возможностей общества.
Так, в соответствие со ст. 7 Конституции страны, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на
гтплнир /г* ттппи й пбг'гпрчипятптпиу пог*тпйи/1П 'дгмлнг, н тп^пднос р?.ЗЕ?МТИС
государственной политике России в 90-е годы XX в., недооценка роли именно социальных факторов в государственном управлении сделали указанное конституционное положение во многом декларативным, стали причинами различных социальных конфликтов и кризисов в стране. Десоциализация государственного управления, самоустранение государства от реализации широкомасштабных социальных преобразований, регулирования эквивалентности развития социальной и экономической сфер обернулись дезинтеграционными процессами, демографическим кризисом, ростом социальной аномии (размытостью идентичностей, социальных статусов, ролей, позиций), снижением уровня социального контроля, ростом безработицы, общеуголовной преступности, доминированием партикулярных и групповых целей над общенациональными интересами. На данные проблемы было обращено пристальное внимание Президента Российской Федерации В.В. Путина в очередном ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года
В указанный период (в силу доминирования одномерных представлений о рыночных саморегуляторах и подчиненной роли государства) произошло резкое снижение и научного интереса к проблематике, связанной с комплексным государственным программированием в социальной сфере, ограничение организационных возможностей участия социологического сообщества в экспертизе важнейших государственных управленческих решений на соответствие общественным потребностям и интересам.
В этом смысле можно вести речь об актуальности задач, связанных:
во-первых, с концентрацией государственного управления страны в процессах выработки общенациональных целей, управленческих решений вокруг собственно социальных приоритетов: благосостояние, качество жизни, занятость, общественная безопасность, мир, стабильность социальных
* Г, • |.гП11^11Т,>1Г11<1 I)..,-,. 'Ь . N1 1 НПО £ 1(1
' См.: Послание Пречидеита Российской Федерации В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская галета. 10 мая 2006 г.
финансовые ресурсы. Программы, инициатором которых выступает Президент РФ, называются президентскими программами. В стране создан Центр президентских программ Администрации Президента РФ. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр президентских программ проводит экспертизу представляемых предложений. Прошедшие экспертизу предложения направляются в Правительство РФ для дальнейшей проработки и реализации.
В США программные подходы реализуются в различных областях государственного управления. Здесь действует целая система разнообразных программ, в рамках которых решаются сложные общественные проблемы. К ним относятся программы социальной защиты различных категорий населения, страхования федеральных служащих, страхования по безработице, медицинского обеспечения, помощи ветеранам войны, вспомоществования в целом - денежные выплаты, продовольственная помощь, жилищная помощь; программы образования, занятости, профессиональной подготовки и т.п
Можно утверждать, что государственное программирование позволяет осуществлять разработку концепции будущих преобразований на основе социальных целей, критериев и мер. Их достижение должно способствовать не просто обеспечению социальной защиты населения и социальных гарантий, но и качественному развитию социальных отношений, повышению роли человека (групп) в обществе, развитию их социальных качеств, трудовой и общественной акт ивности.
Государственная программа - это организованная система задач, имеющая начало и конец. В пространственном аспекте она представляет собой частично упорядоченное множество, выражаемое обычно графом (деревом) целей, а в содержательном - множество взаимосвязанных, взаимозависимых
1 См. Государство и управление в США / Отв. ред. Л.М. Гвенко. - М.. 1095.