Социальные аспекты управления муниципальной собственностью

• Автор: Пезин, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 167 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. Категория «собственность» в общественных науках. Генезис понятия «собственность»
1.2. Содержание, состав и особенности формирования муниципальной собственности
1.3. Социальное управление муниципальной собственностью: структура, содержание, специфика
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1. Процесс функционирования муниципальной собственности в г. Тюмень
2.2. Исследование степени участия населения в процессе социального управления муниципальной собственностью
2.3. Разработка и реализация модели процесса социального управления муниципальной собственностью
Заключение
Литература
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Ключом к процессу регулирования социально-экономического развития практически любого местного сообщества в развитых странах является управление муниципальной собственностью. В той или иной степени именно право собственности позволяет органам власти как прямо, так и косвенно воздействовать на развитие и страны в целом, и региона, и отдельно взятого местного сообщества.
В Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной РФ, указывается, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя» [2] и их существование «обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление» [2]. Принципы, закрепленные в хартии, получили свое отражение с учетом сложившейся специфики национальной, региональной и местной правовой практики в действующем российском законодательстве.
Актуальность диссертационного исследования заключается в следующем.
Во-первых, местное сообщество, обладая сущностью самоуправляющейся структуры, стремится реализовать право и реальный свой потенциал через формирование особых органов. Специально создаваемые, избираемые, организуемые и подотчетные определенному сообществу органы местного самоуправления призваны удовлетворять перманентно растущие нужды жителей данного муниципального образования. Тем самым, осуществляемая деятельность местных органов власти при постоянном и широком участии местного сообщества представляет собой один из видов социального управления. Причем условия ограниченности имеющихся в наличии ресурсов не должны становиться для муниципальных властей обоснованием отсутствия роста, а тем более снижения эффективности такой социально-ориентированной деятельности.
Во-вторых, степень удовлетворения потребностей отдельно взятого жителя муниципального образования, являясь одним из ключевых социальных
факторов, характеризующих уровень развития общества в целом, обусловливает необходимость пересмотра действующих моделей социального управления, не использующих данный фактор в качестве цели и инструмента в той мере, которая соответствовала бы современным реалиям жизнедеятельности местного сообщества.
В-третьих, прослеживается определенно завышенное упование на столь стремительно осуществляемые процессы приватизации и акционирования объектов муниципальной собственности, последствия которых могут негативно сказаться на жизнеспособности муниципального образования, как самостоятельной целостной социальной системы уже в недалеком будущем. Данное обстоятельство требует серьезной, корректировки системы управления, с целью роста способности последней адаптироваться к. стремительно изменяющимся условиям окружающей среды, соответствуя современным тенденциям и закономерностям.
В-четвертых, наблюдается недостаточность и ограниченность практической, возможности реального участия специальных институтов и общественных организаций в деятельности органов местного самоуправления касающейся управления муниципальной собственностью. Сложившееся положение не позволяет достигнуть должной степени уверенности в бережном, рачительном и, главное, эффективном управлении объектами муниципальной собственности, которые обладают практически неограниченным потенциалом.
Отраженные выше обстоятельства достаточно четко очерчивают проблематику недостаточного обеспечения соответствия сложившихся способов и механизмов социального управления объектами муниципальной собственности требованиям настоящего времени, а также отсутствие возможности перехода к качественно новому этапу развития местного сообщества как социальной системы, в условиях перманентно меняющейся среды и социально-экономического развития общества в целом, что вызывает объективную необходимость нахождения оптимальных методов форм социального управления муниципальной собственностью.
тем вероятнее, что всякие правовые и моральные обстоятельства могут игнорироваться. Одним словом, свои социальные сложности свойственны процедуре обретения хозяев как «малыми» так и «большими» объектами собственности. Многие считают правильным безвозмездное присвоение («собственность у нас общенародная», «она создана нашими руками»). Однако такое присвоение несправедливо по отношению к тем, кто по какой-либо причине не участвует в этом процессе реорганизации собственности. К тому же нельзя игнорировать тот факт, что только выкуп придает правам владения, распоряжения и пользования стабильный и уверенный характер. Только выкуп сообщает людям подлинные чувства социальной свободы- и ответственности, имеет значение с точки зрения стимулирования труда: Однако платному принципу обретения собственности свойственны свои глубочайшие противоречия. По мнению самих участников приватизации, в этом случае имеют место факты необоснованного неравенства (в правах, возможностях и цене приобретения имущества, предложении «хороших» и «плохих» объектов представителями, разных социальных категорий). Многие жалуются на отсутствие аукционных продаж, поскольку именно они обеспечивают открытый и демократический характер приватизации, или на невозможность выкупить столько, сколько позволяют средства, что является нарушением прав человека. Невозможность выкупить что-либо действительно «ценное и перспективное» за трудовые доходы и сбережения — это моральная проблема приватизации для всех, кто относит себя к трудящимся слоям населения. Наконец, платная приватизация для многих справедлива лишь в том случае, если средства от выкупа пойдут на социальные нужды и программы.
В социальных отношениях собственности и процессе ее обретения проявляется и фактор социальной инерции. Требуется длительный период, прежде чем трудовое поведение адекватно изменится: человек должен «привыкнуть к новой системе», проникнуться ее идеей, осознать ее как реальность, он должен вначале приобрести опыт собственника и научиться принимать решения с позиции собственника. Большое значение имеют здесь