Социальное программирование как метод управления северным регионом : на примере Чукотского автономного округа

• Автор: Ширин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

^ х етр.
Глава I. Теоретико-методологические основы
социального программирования в регионе: социолого-унравленческий аспект
§ 1. Социальное программирование как категория
социологии управления
§ 2. Социальное моделирование и программирование в
управлении регионом
Глава II. Программно-целевые механизмы реализации
приоритетных национальных проектов в северном регионе (на примере Чукотского автономного округа)
§ 1. Повышение качества жизни населения и особенности осуществления проекта "Доступное жилье"
в северном регионе
§ 2. Реализация проекта «Образование» в контексте социального программирования и управления
Чукотским автономным округом
§ 3. Социально-программная модернизация здравоохранения в условиях северной территории (в рамках проекта
«Здоровье»)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В настоящее время для российского социума как отражение общемировых и внутренних тенденций значительно актуализировалась региональная проблематика. Разнообразие природно-климатических, социально-экономических, демографических, социокультурных, геополитических и других факторов обуславливают специфику решения социальных проблем в территориальном плане. Преодоление диспропорций социально-экономического и социокультурного положения, существенной разницы в уровне и качестве жизни населения различных регионов требует целенаправленного программного воздействия на эту сторону развития российского общества.
Особого внимания заслуживают вопросы социального программирования в управлении северными регионами (районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) поскольку здесь.жизнедеятельность людей и их территориальных общностей происходит в неблагоприятных климатических условиях, что требует не только повышенных расходов на компенсацию негативного влияния этих условий на здоровье человека, но и программное, комплексное развитие всей социальной сферы, которое решало бы общесоциальные проблемы в таком специфическом региональном плане. К тому же регионы Крайнего Севера (Республика Саха (Якутия), Магаданская и Камчатская области, Чукотский автономный округ) имеют особое геополитическое положение, являясь приграничными- территориями с затрудненным транспортным сообщением с другими регионами и центральной частью России.
Люди, живущие на Крайнем Севере, их социально-территориальные сообщества не должны чувствовать себя оторванными от общероссийского социума, они должны иметь достойный уровень и качество жизни, обеспечивать социальное воспроизводство на огромном пространстве этой части российской земли.

Управление социальным развитием северного региона во многом зависит . от оптимального, эффективного, комплексного подхода к решению социальных проблем, который призван обеспечить метод социального программирования, опирающийся на социально - управленческую теорию и социальноуправленческие практики.
Степень научной разработанности темы: Социолого-управленческая концепция социального программирования имеет теоретико-методологические и научно-практические основы.
Прежде всего следует выделить институциональный подход, предложенный М. Вебером и развитый Т. Парсонсом, С. Липсетом, Д. Ландбергером, П. А. Блау и др., который дает возможность рассматривать социальное программирование как важный фактор социальной институциализации, социальной организации и социального управления. Из отечественных социологов в этом направлении наиболее известны работы М.А. Будановой, М.И. Бобневой М.К. Горшкова; Г.В. Осипова, А.И. Пригожина, Г.И. Осадчей, М.И. Сетрова, В.И. Франчука и др.
Программирование в социально-экономических институтах исследовалось Т.И. Заславской, Р.В. Рыбкиной, Н.М. Римашевской, В.Я. Ельмеевым, К.И. Микульским и др.
Проблемы социального программирования в политикоинституциональном плане (институтах власти и управления) изучались Е.Г Андрющенко, A.B. Дмитриевым, В.В. Мшвениерадзе, В.Н. Ивановым, A.B. Сергиевым, Р.Ф. Халиповым и др. В социально-правовом плане могут быть использованы многие положения из монографий и статей С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, Ю.В. Кудрявцева, Б.Н. Топорнина, Д.А. Керимова, JI.C. Явича и других теоретиков права.
Особое значение в связи с комплексным и системным подходами к поставленной проблеме имеют исследования в области теории и практики управ- . ления, в том числе - социального менеджмента и социологии управления среди которых можно выделить труды А.Г. Аганбегяна, В.Г. Афанасьева, Д.М. Гви-

ми, так же выявляются негативные тенденции. О.Н. Яницкий выделяет ряд из них, имеющих прямое отношение к региональной идентификации и социальному моделированию регионов: «Дезинтеграция и периферизация страны, расчленение транснациональными «потоками» (финансовыми, энергетическими, людскими, всеми видами криминального трафика) идет на фоне продолжающегося истощения ее природного и человеческого потенциала. Возникающие ядра модернизации представляют собой «филиалы» транснациональных корпораций, практически никак не связанные с культурной почвой страны. Дрейф властвующей элиты в сторону потребительского общества на фоне массовой бедности углубляет силы раскола внутри системы: подвижность и экстерриториальность сообществ богатых против иммобильности и привязанности к «месту» бедных. Дееспособное население, которое могло бы удержать огромную территорию страны, продолжает сокращаться, а его качественный состав (здоровье, уровень образования и квалификации) ухудшается. «Хранители» (устоев жизни, межличностных и межпоколенных связей, культурных кодов) все интенсивнее вытесняются временными «посетителями» искателями легкой добы
чи»
Данные теоретико-методологические позиции исследования региональной идентификации и построение социальных моделей для социального программирования регионов предполагают и соответствующий социологический инструментарий для их реализации. В качестве основных источников для получения первичной информации, наряду с социологической интерпретацией статистики могут использоваться материалы экспертных оценок, фокус групп, массовых опросов и др. Сопоставление материалов полученных из различных источников в социологической интерпретации дает возможность выявлять региональную идентичность в факторных динамических социальных моделях.
Значимость социально-пространственной (территориальной) идентификации и социального моделирования для социального программирования в региональном плане определяется тем, что в силу несравненно расширившихся
60 См.: Яницкий О.Н. Будущее России: прогностический потенциал социологии/Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. ред. М.К.Горшков. - Вып.6. М., 2007. С 25.