Проблемы управления налоговой системой Российской Федерации: социологический анализ

• Автор: Галатов, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 204 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Общетеоретические аспекты формирования концепции социологии управления налоговой системой современного общества
1.1. Социологические, философские и юридические аспекты определения понятия и природы налога и налогообложения
1.2. Теоретико-методологические основы формирования современной налоговой системы ;
1.3. Принципы, формы и методы управления налоговой системой: политико-правовой и социологический анализ
Глава 2. Эффективность управления налоговой системой России: проблемы и стратегия развития
2.1. Социально-экономический анализ эффективности управления налоговой системой России
2.2. Правосознание налогоплательщика как фактор оценки эффективности государственного управления налоговой системой
2.3. Перспективы совершенствования государственного управления налоговой системой на современном этапе развития российского общества
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Налоги всегда играли для государства важную роль, ибо их отсутствие не может свидетельствовать в настоящее время о существовании любого политического государственного образования. Наряду с территорией, населением, органами власти и управления налоги являются базовым звеном существования государства. Именно поэтому в условиях недостаточной экономической стабильности и экономического роста, несбалансированности функционирования административных органов власти и управления, обострения внешнеполитической обстановки в связи с угрозой терроризма, существующих этнонациональных противоречий России формирование эффективной системы государственного управления налогообложением является одним из основных источников путей решения отмеченных проблем.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное ре1улирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической и налоговой политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой являются налоги. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование налоговой системы общества, насколько бюджетная и налоговая политика государства будет отвечать требованиям времени.
Трудно не согласиться с мнением Т.М. Пряхиной, которая считает, что «любые государственные реформы, по сути, представляют собой социальный эксперимент, последствия которого сказываются на судьбах нынешних и
будущих поколений. Поэтому так важно предвидеть не только ближайшие, но и отдаленные перспективы преобразовательной деятельности».’
Необходимость социального реформирования отечественной налоговой системы является актуальной и практически значимой задачей. Как показывает мировой опыт, ориентация налоговой системы на регулирующую функцию, способствует кардинальному улучшению социального климата в стране. Вместе с тем, необходимо отметить, что простым копированием опыта других стран проблемы России решить не возможно из-за различий в уровне благосостояния общества в целом и отдельных его членов, в инвестиционной обеспеченности процессов расширенного воспроизводства и социальной политики.
Переходный период становления налоговой системы, сопровождающий начальную стадию реализации рыночных механизмов в России, закончился. На данном этапе необходимы качественные сдвиги в теории налогов и ориентация налоговой системы не только на обеспечение наполняемости бюджета, но и на встречные потребности налогоплательщиков, защиту их прав. Проведение налоговой реформы должно быть основано на научных концепциях, должна быть четко установлена цель реформы, и самое главное - ее проведение не может ухудшать положение налогоплательщиков
Налоговая практика постоянно доказывает, что при обеспечении налоговыми доходами казны государства (фискальная функция системы налогообложения) необходимо соблюдать экономические интересы субъектов сферы «бизнес», обеспечивая им широкие инвестиционные возможности (регулирующая функция налогообложения). В противном случае казна будет постепенно иссякать. Вместе с тем, по оценкам специалистов налоги, как инструмент государственного макросоциального регулирования, не используются сегодня в полной мере. Существующая практика социальной политики государства ориентирована либо на невмешательство государства в
1 Пряхина Т.М. Проблемы конституционного прогнозирования // Закон и право. -2004. -№ 8. -С. 17.

высокопрофессиональных и дорогостоящих чиновниках и военных. Попытки с помощью прежних доходных источников государства решить свои финансовые проблемы наталкиваются на серьезное сопротивление общества, в котором также сформировалось сословие собственников, уже не желающих безропотно удовлетворять все возрастающие финансовые аппетиты публичной власти. Порядок формирования доходов государства стал причиной многих революций и войн того времени. Результатом таких потрясений в XVII — XVIII вв. стало закрепление в европейских законодательных актах гарантий уважения государством прав и свобод своих граждан, прежде всего права собственности, и установление порядка формирования финансовых ресурсов государства не просто с учетом имущественных интересов плательщиков, но и при прямом участии представителей общества в решении вопросов о взимании налогов. «Граждане вследствие сих успехов начали освобождаться от угнетавшего их рабства, пользоваться, в смысле более пространном, правом собственности; налоги начали быть распределяемы и собираемы с большею справедливостью и платимы с большею готовностью», — писал Н.И. Тургенев в начале XIX в.1 Вполне закономерно, что в этот период времени формируется новая философия налогов. Кроме того, из малозначимого источника доходов государства, устанавливаемого и взимаемого без какой-либо системы, налоги превращаются в основной доходный источник государства, формируется новое отношение к налогу и у государства, и у общества. Новый взгляд на налоги нашел свое отражение в трудах А. Смита, который, констатируя возрастающие потребности государства в финансовых ресурсах, полагает, что «расходы эти в большей их части приходится покрывать налогами того или иного рода»2. В изданной в 1776 г. работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» Смит формулирует четыре принципа налогообложения (равномерность, определенность, удобство уплаты и дешевизна), которые буквально пронизаны духом поиска компромисса между фискальными
1 Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. С. 127.
2 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Издательство социально-экономической литературы, 1962. С. 587.