Муниципальный социум как субъект местного самоуправления

• Автор: Попова, Валерия Викторовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Введение '
Глава 1. Муниципальное образование - самоуправляющаяся
социальная система
1.1. Муниципальный социум -_вид социальной общности
1.2. Местное самоуправление и формы участия в нем муниципального социума
Глава 2. Реализация населением роли субъекта управления
муниципальным образованием
2.1. Использование форм прямой, непосредственной демократии в управлении делами местного самоуправления
2.2. Формирование населением органов местного самоуправления
и контроль за их деятельностью
2.3. Роль средств массовой информации в реализации муниципальным социумом функций субъекта местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников
Одной из главных сущностных черт демократически организованного общества является достаточно эффективное функционирование в нем местного самоуправления. В новейшей истории России этот институт появился совсем недавно, пока фактически идет процесс его становления. И идет этот процесс довольно трудно. Принципы, определяющие саму суть самоуправления; или — можно сказать - истинно самоуправленческие начала, как правило, очень слабо проявляются в организации и деятельности местных властно-управленческих структур. Они обычно действуют и воспринимаются в массовом, сознании в соответствии с сильно укоренившимися в обществе бюрократическими традициями просто как низшие звенья государственного механизма. Когда говорится - в науке, в публицистике, в повседневной практике - о местном самоуправлении, речь фактически идет о деятельности местной администрации и ее руководстве, в лучшем случае еще о местных представительных органах и (уже совсем редко) о деятельности некоторых общественных объединений. Ни у элитных групп, ни у располагающих необходимыми полномочиями должностных лиц государственных органов, ни у широких масс нет достаточно отчетливого понимания того, что самоуправление прежде всего и главным образом предполагает первостепенную роль в осуществлении властно-управленческих функций (в данном случае в рамках поселенческих структур) самого населения, образующего местный социум. Доминирование таких представлений в общественном сознании, а потому и в практике связано со слабой разработанностью соответствующей проблематики - именно под отмеченным углом зрения - в нашей науке. Поэтому тема настоящей диссертации является, несомненно, актуальной и в научном, и в практическом отношениях.

Степень разработанности темы. Вопросы, относящиеся к данной теме, рассматриваются в той или иной степени в общих рамках проблематики местного самоуправления. Рассмотрению этого предмета в таких рамках посвящено очень большое количество научных работ - таких авторов как Ю.Е. Волков, Н.В.Виноградов, А.А.Замотаев, Н.В.Постовой, Г.А.Цветкова и др.
Из зарубежных авторов, занимавшихся разработкой данной проблематики, в том числе и в прошлом, следует назвать таких ученых, как - Г. Еллинек, А. де Токвиль, Р. Гнейст и др. Такими авторами, как H.A. Игнатюк, С.И. Кулиева,
В.В.Таболин, рассматривается организационное построение и правовые основы местного самоуправления, а в исследованиях И.Г. Мачульской, Н.П. Медведева, В.П: Култыгина и др. - зарубежный опыт его функционирования. Во многих работах - Г.В. Атаманчука, С.А. Авакьяна, Н.М. Великой, И.В. Выдрина, А.Н. Широкова - анализируется современное состояние и тенденции развития местного самоуправления в нашей стране.
Однако роль населения муниципальных образований в качестве непосредственного субъекта управления делами местного сообщества, как правило, затрагивается меньше всего, освещается в лучшем случае кратко и поверхностно. Главным образом речь в литературе идет об органах муниципальной власти, об их взаимоотношениях с государственными, прежде всего региональными органами и т. п. Тем более названная проблема почти не рассматривается в парадигме социума. Да и само понятие социума присутствует в литературе очень слабо. Его вообще нет даже в таком солидном издании, как «Социологическая энциклопедия» в 2-х томах под ред. Г.И. Семигина (М.,2003). Оно рассматривается довольно кратко в некоторых изданных в последнее время словарях по философии, культурологии и др1. При этом трактовка упомянутого понятия (и, следовательно, обозначаемого им
’См., напр.: Карпичев, B.C. Организация и самоорганизация социальных систем: Словарь / B.C. Карпичев.-М.: Изд-во РАГС,2007.-С. 188;Социальная информациология: Словарь / Сост. Л.И. Мухамедова / под. общ. ред.
В. Д.Попова,- М.: Изд-во РАГС,2007.-С.149.

партии имеют разветвленную сеть районных и городских отделений, материальную базу и большое число сторонников»1.
Между тем участие партий в муниципальной политике (включая их участие в муниципальных выборах) расценивается большинством ученых и практиков как вещь целесообразная как с точки зрения интересов партий, так и с точки зрения интересов муниципального сообщества. Такая позиция была поддержана большинством участников дискуссии, организованной журналом «Муниципальная власть». «Если мы хотим, - отметил, в частности, Л. Гильченко, заместитель полномочного представителя Президента России в Поволжском федеральном округе, - чтобы в государстве работали' реальные политические механизмы, они должны работать на всех уровнях публичной власти». «Политические партии, - подчеркнул в свое время И. Безрукавников, в настоящем экс-мэр Астрахани, - просто обязаны участвовать в муниципальных выборах. Ведь любая партия в своей программе заявляет, что она работает для народа,’ а местное самоуправление — самая близкая к народу власть»2.
При этом мы считаем, что возможная роль партий на уровне муниципальной политики не может сводиться лишь к их периодическому участию в муниципальных выборах. Они могли бы вносить существенный вклад как в процесс структурирования муниципального социума (процесс агрегации и кристаллизации групп населения по их политическими ориентациям и предпочтениям), так и в процесс интеграции социума, если они окажутся конструктивными участниками процедур согласования интересов
внутригородских групп. Еще одной значимой функцией партий могла бы быть
Цветкова, Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне // Социологические исследования. - 2003 -№ 8. - С. 40.

Муниципальная власть. - 2001. - № 6. - С. 40.