Эффективность государственных адресных социальных программ

• Автор: Коваленко, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

Оглавление
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
1Л Социальная политика как предмет научного анализа
1.2 Понятие эффективности адресных социальных программ
1.3 Реализация адресных социальных программ как важнейший этап жизненного цикла программы
1.4 Методологические основы исследования эффективности адресных социальных программ
ГЛАВА 2. АДРЕСНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ, ДЕЙСТВУЮЩИЕ В РОССИИ
2.1 Государственная социальная помощь
2.2 Ежемесячные пособия на ребенка
2.3 Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ АДРЕСНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
3.1 Влияние местных административных практик на эффективность адресных программ
3.2 Адресные социальные программы — взгляд получателей
3.3 Оценка стоимости адресных социальных программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Основные обозначения и сокращения
ПМ -- прожиточный минимум
ГСП — государственная социальная помощь
ТОСЗН - территориальный отдел социальной защиты населения
ФОТ - фонд оплаты труда
ОГУ ЦСПН - областное государственное учреждение центр социальной поддержки населения
КЦСОН — комплексный центр социального обслуживания населения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Становление рыночных отношений в России привело к существенным изменениям уровня жизни российских граждан и поставило новые задачи перед государственными институтами в области социальной защиты населения. В связи с изменениями экономических реалий и резким ростом социальной стратификации возникла необходимость перестроить существовавшую ранее систему социального обеспечения таким образом, чтобы поддержку можно было оказывать не только тем, кто имеет заслуги перед государством или традиционно считается социально уязвимым, но также семьям и одиноким гражданам с низким уровнем дохода. Была создана система адресной социальной помощи - государственные программы поддержки малообеспеченного населения, предполагающие оказание помощи нуждающимся на основе проверки уровня доходов. Для России стратегически важно добиться повышения эффективности государственных адресных социальных программ, поскольку они призваны быть инструментом сглаживания социального неравенства, повышения доступности благ и услуг для малообеспеченных слоев населения.
Некоторые программы помощи малообеспеченным действуют уже более 15 лет, при этом регламентирующее их законодательство и правила предоставления помощи неоднократно изменялись. Практика показала, что адресные программы во многом неэффективны: выплачиваемые пособия и субсидии не доходят до самых малоимущих семей, не оказывают существенного влияния на материальное положение бедных домохозяйств. В нынешних условиях бюджетных ограничений и экономического кризиса повышается актуальность экономического аспекта проблемы повышения эффективности и оптимизации управления социальными программами на региональном и местном уровнях. Важно оценить, во что обходится налогоплательщикам реализация адресных программ и - с учетом степени достижения программами своих целей - понять, что на данный момент

демографическом составе бедных и б) о динамике структуры бедного населения. Именно показатели, характеризующие изменение структуры бедных, на самом деле отражают пути и конкретные методы решения проблемы бедности. Несомненно, что ответ на вопрос о численности бедного населения России имеет существенную политическую окраску. Семьи с наиболее низкими доходами выигрывают от перехода к адресному подходу, а семьи со средними и высокими доходами - наоборот теряют. Следовательно, при разработке мер социальной политики государству важно сохранять баланс между теми, кто нуждается в адресной помощи, и теми, кто платит налоги и отчисления в социальные фонды. В связи с этим, при проведении реформ в пользу групп с наименьшими доходами часто приходится сохранять финансирование по другим социальным программам. Число семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в значительной мере определяет стратегические направления социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одновременно, изменение количественных и качественных характеристик бедности есть оценка эффективности социальной политики и деятельности властей в социальном направлении.
Введение адресности само по себе является средством повышения эффективности расходования средств на социальную поддержку
нуждающихся при условии, что адресность реализована грамотно. Можно выделить три основных параметра, характеризующих эффективность адресных социальных программ:
• доступность участия в программе для тех, кто имеет па это право (охват программой бедных, уровень ошибок исключения);
• недопущение участия тех, кто по уровню своих доходов не имеет право получать адресное пособие (уровень ошибок включения);
• минимизация негативных стимулов (например, к обману со стороны получателей, социальное иждивенчество) и содействие выходу получателей на самообеспечение.