Управление системой социальной защиты детства : муниципальный уровень

• Автор: Лазуренко, Наталия Вячеславовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1. Детство как социальное явление и объект междисциплинарных исследований
1.2. Сущность и структура социальной защиты детства ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
2.1. Диагностика социальной защищенности детства на основе интегральных показателей
2.2.Анализ состояния социальной защиты детства муниципального образования (на примере г. Белгорода)
ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Ресурсы управления системой социальной защиты детства
3.2. Направления оптимизации управления системой социальной защиты детства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Уровень развития общества, авторитет государства сегодня как никогда зависит от той роли, которую играет благополучие и качество жизни детей. В детстве закладывается фундамент личности, усваиваются основные моральные нормы и требования социума, формируется творческий и интеллектуальный потенциал. Поэтому осознание и понимание такой роли детства определяет огромную ответственность государства при решении социальных, демографических, экономических и других проблем, требующих максимального учета интересов детей.
Неустойчивое состояние российского общества проецируется на положение детей: демографическая ситуация в России в настоящее время характеризуется низким уровнем рождаемости (за 7 лет число детей сократилось с 34,9 млн. в 1999 году до 27,01 млн. в 2007); ухудшается здоровье детей и подростков (до 40% родившихся детей уже имеют различные расстройства здоровья); растет число детей-инвалидов (около 600 тыс.); снижается общедоступность дополнительного образования; отмечается особо трудное положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (более 700 тыс.); угрожающие масштабы приобрела безнадзорность и беспризорность детей (по разным данным от 500 тыс. до 2 млн.), проблема насилия и жестокого обращения с детьми.
Масштабность и значимость проблемы социальной защиты детства явно недооценивается обществом, рассматривается и решается фрагментарно и по остаточному, а не приоритетному принципу. Острота проблемы усиливается и тем, что до сих пор в нашей стране не сложилась целостная, теоретически обоснованная и обеспеченная ресурсами система социальной защиты детства. Однако опыт многих стран, в том числе и России, свидетельствует о том, что наиболее результативным субъектом реализации политики социальной защиты детства являются институты местного самоуправления. Именно на этом уровне появляется возможность в наибольшей степени учесть весь комплекс социальных, психологических, медицинских и других проблем детства; социальная защита детства на муниципальном уровне приобретает адресный, индивидуа-

лизированный характер, содействующий ее результативности и эффективности; создаются условия для более рационального использования материальных, финансовых, коммуникативных, организационных и других ресурсов муниципалитета в интересах детства.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена:
1) необходимостью теоретико-концептуальной разработки становления института социальной защиты детства в современном российском обществе как системы, недостаточно изученной и представленной в социологии;
2) сложностью и противоречивостью процесса управления системой социальной защиты детства в современных условиях, сопровождающегося преобразованиями не отвечающими современным потребностям общественного развития и интересам конкретной личности ребенка, возрастной группы и детского населения в целом;
3) недостаточностью специальных технологий, средств и механизмов, способствующих оптимизации управления системой социальной защиты детства.
Поэтому исследование проблемы, связанной с анализом реального состояния системы социальной защиты детства и управления этой системой на муниципальном уровне, представляется весьма актуальным, и в теоретическом, и в практическом отношениях.
Степень научной разработанности темы исследования.
Научная монографическая литература по теме исследования немногочисленна, вместе с тем среди трудов, касающихся темы диссертации можно выделить ряд работ, которые составляют методологическую, теоретическую основу предпринимаемого нами исследования. Междисциплинарность выбранной темы исследования проявляется в том, что ее изучение проводится в рамках социологии, педагогики, психологии, юриспруденции.
Вопросы, касающиеся воспитания и образования, рассматривали еще античные философы, такие, как Аристотель, Плутарх1 и т.д. Весомый вклад в раз-
1 См.: Аристотель. Сочинения в 4-х т. - М.: Мысль, 1984 - Т.4.; Йозеф Томан, Мирослав Томанов. Сократ-М.: Радуга, 1987; Плутарх. Избранные жизнеописания. - М.: Правда, 1987.

Е.И. Холостову, П.Д. Павленка, С.В. Капустину, Л.Я. Олиференко, Т.И. Шульта, И.Ф. Дементьеву55 и др.
Системный подход связан с применением теории систем как методологии социальной деятельности и системного анализа как важнейшего инструментария в процессе осуществления практической социальной помощи. Системный подход позволяет понять социальную помощь как неотъемлемую сторону современной цивилизации, как систематизирующий компонент социальной политики, как феномен повседневной жизни различных социальных слоев населения, каждой семьи и личности, как неотъемлемый элемент системы социального обеспечения и социального обслуживания населения.
Если исходить из общей теории систем (Л. Берталафи, И. Миллер, В.Н. Садовский, А.И. Уемов, У.Р. Эшби и др.), то следует выделить группу существенных признаков, на основании которых можно отметить специфику системы социальной защиты: совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей, характеризующихся' особой целостностью; иерархической сложностью, социальной, экономической, политической открытостью; самоуправляемостью (несколько уровней управления); относительной независимостью; способностью к перестройке уровней управления; включенностью в систему общемировых стандартов социальной защиты; способностью к внутренней и внешней оценке.
Для характеристики системы социальной защиты очень важно понимание взаимосвязи разных срезов социальной действительности и ее взаимодействия с человеком, социальной группой, семьей, слоем населения, рассмотрение человека в контексте социальных связей и социальных рисков, комплекса социальных девиаций и системы социозащитных мер.
В научной среде существует множество трактовок понятия социальной защиты. Функциональные характеристики социальной защиты дает Н.С. Слепцов56. На системность социальной защиты обращает внимание Е.С. Козина57.
55 См., например: Павленок П.Д. Основы социальной работы. - М.: ИНФРА-М, 2002; Капустина С.В. Новые
подходы к реализации прав ребенка на социальное обслуживание // Конвенция о правах ребенка и сс реализация в современной России: материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Конвенции о правах ребенка. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001; Олиференко Л.Я. Социально-
педагогическая поддержка детства. Муниципальная система. - М.: Народное образование, 2002.