Управление конфликтами в государственной гражданской службе Российской Федерации

• Автор: Лобанов, Павел Александрович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

Глава I. Теоретико-методологические основы социологического исследования и управления конфликтами в государственной службе
1.1. Формирование концептуальных представлений об управлении конфликтами

1.2. Социологический анализ конфликтного потенциала государственной гражданской службы
1.3. Методологические подходы к разработке управленческих решений в ходе конфликтологической практики
Глава II. Социальные аспекты управления конфликтами в
государственной гражданской службе
2.1. Механизмы управления конфликтами в государственной гражданской службе
2.2. Социальное партнерство как механизм урегулирования конфликтов на государственной гражданской службе
2.3. Оптимизация управленческих решений по разрешению конфликтов в государственной гражданской службе
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе реформирования и развития системы государственной службы важное значение приобретает углубление научных представлений о природе и динамике социальных конфликтов, проявлениях конфликтогенности в органах государственной власти, об освоении методов диагностики и урегулирования конфликтов, а также выборе эффективных механизмов предупреждения коррупции на государственной службе.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, возрастанием социальной значимости государственной гражданской службы, которая является системообразующей в государственном управлении и обеспечивает как работу всех ветвей власти, так и реализацию общенациональных интересов.
Во-вторых, углублением научных представлений о природе, сущности и особенностях регулирования социальных конфликтов в практике управления персоналом государственной гражданской службы.
В-третьих, необходимостью изучения характеристик проявления конфликтного потенциала государственной гражданской службы и совершенствования нормативной правовой базы деятельности субъектов управления конфликтами в органах государственной власти.
В-четвертых, потребностями обеспечения задач реформирования государственной службы, освоения социальных механизмов управления конфликтами, включая конфликт интересов, предупреждения коррупции и борьбы с ней, использования социального партнерства как механизма предупреждения и урегулирования социальных конфликтов.
В-пятых, необходимостью выработки методологических подходов к разработке управленческих решений по диагностике и урегулированию различного рода конфликтов в практике управления прохождением государственной службы, оценки их эффективности в ходе конфликтологической практики.
С начала 90-х годов XX века проблемы социального конфликта активно разрабатываются учеными различных отраслей знания. Однако, в большинстве своем, основные акценты в научных трудах делаются на исследовании природы и динамики межличностных конфликтов в организациях. При этом проблемы управления конфликтами в структурах государственной гражданской службы, включая обоснование методологических подходов к выработке и принятию управленческих решений в условиях развертывания конфликта, глубоко не исследованы. Использование возможностей социологического анализа может служить расширению масштабов прогнозирования и урегулирования объективно возникающих конфликтных ситуаций в управленческой сфере, повышению эффективности и авторитета государственной гражданской службы в российском обществе и государстве.
Степень научной разработанности темы. В процессе выполнения диссертационного исследования проанализирован широкий диапазон научных работ по проблемам конфликта, выполненных представителями различных направлений зарубежной и отечественной науки. На этой основе сделан вывод о том, что учеными сформировано базовое представление о природе и эволюции социальных конфликтов, разработаны теоретические и практические аспекты их проявления.
В разработку социально-философских, методологических и общетеоретических проблем социального конфликта заметный вклад внесли М. Вебер, Г. Гегель, Р. Дарендорф, Э. Дюркгейм, О. Конт, Л. Козер, К. Левин, Н. Макиавелли, Р. Мертон, К. Маркс, Т. Парсонс, Д. Пруит,
А. Смит и др.! Проблема проявления нравственных противоречий, при1 Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; Гегель Г. Философия права. -М., 1990; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы / Пер. с нем. - М., 2002; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. - М., 1996; Конт О. Основные этапы развития социологической мысли. -М., 1993; Козер Л. Функции социального конфликта. - М., 2000; Левин К. Разрешение конфликтов. От конфликта к сотрудничеству. - М., 2008; Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. - М.,1997; Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура. - М.. 2006: Маркс К.. Энгельс Ф. Немецкая идеология / Соч. Т. 4. - М.,1947; Маркс К., Энгельс Ф. Противоположность материалистического и идеалистического воззрений: Избр. произв. В 3 т. -М., 1979; Парсонс Т. О социальных системах. - М., 2002; Пруит Д., Ким С.Х. Социальный конфликт. Эскалазадач государства; разрешения объективно существующих противоречий между политикой (с ее многовекторностыо и плюрализмом) и целостностью, строгой политической и социально-экономической ориентированностью государства.
Анализ статистических данных свидетельствует о сравнительно высокой степени конфликтного потенциала взаимодействия «политиков» и «администраторов»; так, количество должностных лиц государственной службы категории «руководители» (высшие, главные, ведущие) в 2007 г. составляло 123,3 тыс. чел., или одна шестая всех должностей государственной службы, что в 3,8 раза больше числа политических должностей. По ряду профессиональных управленческих знаний, умений и навыков государственные служащие, прежде всего занимающие высшие и главные должности, превосходят политическую элиту. Так, по уровню образования государственные служащие категории «руководители» высшей группы превосходят политическую элиту по позициям «два и более высших образования» в 2,8 раза (25,9 и 9,2%), «послевузовское образование» - в 5,9 раз (12,2 и 2,4%), «кандидаты наук» - в 3,5 раза (14,8 и 4,2%), доктора наук-(3,0 и 1,0%)'.
Важным аспектом власти в государственных органах является то, что государственные служащие могут приобретать власть над политиками, должностными лицами и своими руководителями. Такая ситуация может возникнуть в тех случаях, когда государственный служащий контролирует информацию, необходимую для принятия решений; обладает специализированными знаниями или навыками, которыми не могут обладать политики; распределяет финансовые, кадровые и правовые ресурсы государственного органа, т. е. контролирует ресурсы, особенно дефицитные; принадлежит к группе профессионалов пользующихся статусом и престижем; ' обладает полномочиями в силу выполняемых функций по должности2.
Государственные гражданские служащие центральных органов государственной гражданской службы по «долгу службы» решают не только
1 Статистический бюллетень. - М.. 2002. Т. 1. С. 122; 2007. Т. 1. С. 13.
2 Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы.-М., 2008. С. 64-67.