Социальные проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления

• Автор: Ибрагимов, Урал Фаритович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения кадрового потенциала органов местного самоуправления
1.1. Формирование кадрового потенциала органов местного самоуправления как социологическая проблема
1.2. Система, особенности, тенденции и проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления
Глава 2. Управление развитием кадрового потенциала органов местного самоуправления
2.1. Социальные проблемы управления развитием формирования и развития кадрового потенциала
2.2. Мониторинг социальных проблем управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления
Заключение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как показывает опыт развития многих стран мира, является одним из ключевых элементов демократического государственного устройства. Поэтому эффективность муниципального управления можно с полным основанием считать критерием современного цивилизационного развития общества и демократичности государства. Успех становления и развития новой системы местного самоуправления, формируемой в ходе проводимой в стране административной реформы, целиком и полностью определяется кадровым потенциалом муниципальных образований.
Повышение роли местного самоуправления, необходимость решения им принципиально новых задач и реализации более объемных функций существенно актуализировали проблему самостоятельности, деловой активности, ответственности инициативы представительной и исполнительной власти местного самоуправления. Одновременно возросла значимость профессиональной компетентности и исполнительности всех лиц, осуществляющих местное самоуправление, начиная от каждого члена местного сообщества и заканчивая всеми категориями работников органов местного самоуправления.
Начальный этап становления новой системы местного самоуправления свидетельствует, что процесс формирования и развития кадрового потенциала органов местной власти осуществляется не столь эффективно, как этого требуют современные социальные реалии. В этом процессе наблюдаются противоречивые тенденции и проблемы, требующие глубокого всестороннего изучения. Данный анализ позволяет не только определить причины, природу и особенности этих проблем, но и предложить конкретные обоснованные пути их решения, что позволит повысить эффективность процесса формирования и развития кадрового потенциала органов муниципального управления.
Степень научной разработанности проблемы. Важные теоретико-

методологическое значение для понимания сущности исследуемой проблемы содержится в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых по теории социологии управления и социологии организаций, теории социального управления и менеджмента. Это работы М. Вебера, П.Бурдье, Э.Гидденса, Э. Дюркгейма, М. Мескона, Т. Парсонса, Т.Питерса, Н. Смелзера, Ф. Тейлора, А. Файоля, Ю.П. Аверина, Г.В. Атаманчука, В.Р. Веснина, Д.М. Гвишиани, М.М. Максимцова, А.И. Пригожина, И.М. Слепенкова, В.М. Шепеля и других.
Несомненную значимость для изучения социальных проблем формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления имеют работы, посвященные истории и общим проблемам организации и функционирования института местной власти и органов местного самоуправления, раскрытию их места и роли во властной структуре общества, анализу существа и хода реализации административной реформы и реформы местного самоуправления. Это публикации Р. Уильямса, JI.C. Аникина, Р.В. Бабуна, Г.В. Барабашева, И.Р. Гимаева, Р. Дарендорфа, H.A. Емельянова, Е.М. Ковешникова, С.Н. Лаврентьева, С.Г. Соловьёва, В.А. Сологуба, A.A. Уварова,1 М.И. Магуры, Е.Б. Моргунова, В.А. Полякова, Г.А. Сульдиной, В.В. Травина
Весьма полезны в методологическом плане публикации, авторы которых уделили внимание зарубежному опыту организации местного самоуправления
1 См.: Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследования. — Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та. 1997; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. -СПб.: Питер. 2005: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во Моск. ун-та. 1996; Ггшаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформ местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ. - М.: Папеотип, 2003; Дарендорф Р. Дорога к свободе. Демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. - 1990. - № 9; Емельянов Н. А. Местное самоуправление в дореволюционной России. - Тула, 1996; Кавеиіников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Изд-во ИНФРА-М, 2002.
2 См.: Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка. - М.: Экономика, 1998; Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. - СПб.: Питер, 2002; Уильямс Р. Управление деятельностью служащих. - СПб.: Питер, 2003; Генкин Б.М. Основы управления персоналом. - М: Высшая школа, 1996; Голиков В.Д., Гончаров А.И., Михайлов В.И. Управление персоналом. - Уфа: Восточный ун-т, 2004; Кабашов С.Ю. Кадры и кадровая работа в государственной службе Республики Башкортостан. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000; Кибанов А.Я. Управление персоналом организации.- М.: Изд-во ИНФРА-М, 2000; Магура М.И. Поиск и отбор персонала. - М.: ООО «Управление персоналом», 2003; Моргунов Е.Б. Модели и методы управления персоналом. - М.: Изд-во Моск. высш. шк. соц. и экон. наук, 2001; Поляков В.А. Технология карьеры: Практическое руководство. -М.: Дело Лтд, 1995; Сульдина Г.А. Управление персоналом в системе государственного и муниципального управления. -Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004; Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М.: Дело, 1995; Уильямс Р. Управление деятельностью служащих / Пер. с англ. - СПб.: Питер. 2003.

СВОИХ позиций.
Первое направление - структурно-институциональное, исследует организацию местного самоуправления на разных его уровнях, систему органов местного самоуправления, их функции, механизм осуществления управленческих действий, межмуниципальное взаимодействие, а также взаимоотношения органов местного самоуправления с социальной средой, другими властно-управленческими структурами, включая государственное управление и общественное мнение.
Второе направление - социологическое и социально-психологическое. Ряд авторов относят его непосредственно к кадровому.1 Это направление обращает познавательный интерес на вопросы управленческого группового и индивидуального поведения, на взаимоотношения администраций и населения, на взаимодействие кадров различных органов местного самоуправления. В рамках этого направления разрабатываются требования к стилю работы кадров и многое другое.
И третье направление - организационно-техническое, концентрирующее внимание на технологиях управленческой деятельности и социальных технологиях, используемых в практике работы органами местного самоуправления, например, технологии разрешения конфликтов,
информационные технологии, технологии кадровой работы и т.п
В своей совокупности эти направления используются при моделировании управленческой деятельности в системе местного самоуправления,
прогнозировании и моделировании работы с кадрами
Следует отметить, что несомненное познавательное, методологическое и прикладное значение имеет зарубежный опыт местного самоуправления и
1 Хапиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - С. 38.
2Галиев Г.Т. Основы теории социальной технологии. - Уфа: РИО БИСТ, 2005. - С. 13 - 26; См. также: Кабашов СЮ. Социальные технологии разработки и реализации муниципальной кадровой политики // Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления: Сб. науч. трудов. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004; Поляков В.А. Технология карьеры: Практическое руководство. - М: Дело Лтд., 1995.
3 См.: Моргунов Е.Б. Модели и методы управления персоналом. - М.: Изд-во Моск. высш. школы соц. и экон. наук, 2001 и другие.