Развитие стратегического управления городом: социально-технологический аспект

• Автор: Боженов, Сергей Андреевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 278 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ: КОНЦЕПЦИЯ, ФУНКЦИИ, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
1.1. Особенности и принципы стратегического управления городом
1.2. Разработка стратегии - функционалы 1Ая oci юва с гратегического управления городом
1.3. Проблемы развития с гратегического управления городом
ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
2.1. Качество жизни hacehei шя - основной ориентир стратегического управления городом
2.2. Мониторинг качества жизни населения в системе обратной УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СВЯЗИ
2.3. Инновационная модель территориального общественного САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
3.1. Комплексный подход к организационно-технологическому ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
3.2. Программно-целевая технология в системе стратегического
УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
3.3. Научно-методическое обеспечение реализации стратегического плана
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Продолжающаяся трансформация современного российского общества связана непосредственно
реформированием властных и управленческих отношений, в том числе в местном сообществе. Ведется поиск оптимальных организационнотехнологических моделей. Важное направление этих поисков
стратегическое управление.
Стратегическое управление - это, прежде всего, управление в условиях неопределенности и рисков, возможных и реальных кризисов. Оно нацелено на разрешение кризисных ситуаций, обеспечение устойчивости социально-экономических систем. Оно ориентировано на внешнюю среду, ее изменения и адаптацию к этим изменениям. Оно нацелено не только на настоящее, но и на перспективу.
Разработка стратегии (стратегическое планирование) - это сравнительно новая по содержанию функция управленческой деятельности для российских субъектов и имеет принципиальное отличие от известного в нашей стране долгосрочного планирования. Долгосрочное планирование предполагает экстраполяцию определенных тенденций «от прошлого к будущему», тогда как идеология стратегического планирования строится на принципе «от будущего к настоящему» и служит залогом успеха управленческой деятельности организации в условиях нестабильности и высокой динамичности внешней конкурентной среды.
В настоящее время нарабатывается опыт стратегического планирования на всех уровнях управления — федеральном, региональном, муниципальном и на уровне отдельных предприятий'.
Поиск путей радикального улучшения качества управления городом привел российских ученых и представителей властных структур к анализу и применению опыта развитых стран в области стратегического планирования,
1 См Стратегическое управление регион, город, предприятие — М , 2004
эффективность которого доказана на примере ряда городов Западной Европы, США и России. Анализ зарубежного опыта показывает, что максимального эффекта в сфере муниципального экономического развития добивались города, которые использовали комплексный программно-целевой подход1.
Одним из первых в России стратегических планов города является Стратегический план Санкт-Петербурга2, методическое обеспечение и координация работы над которым осуществлены международным центром социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».
Главная цель развития города, определенная Стратегическим планом, - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга. Стратегический план определил необходимые действия в рамках четырех стратегических направлений: «Формирование
благоприятного хозяйственного климата», «Интеграция в мировую экономику», «Улучшение городской среды», «Формирование благоприятного социального климата». Эти направления дифференцированы на 22 стратегические цели, достижение которых обусловливается постановкой 83 задач, конкретизируемых соответствующими 211 мероприятиями3.
Вслед за Санкт-Петербургом стратегические планы были разработаны в Нижнем Новгороде4, Кирове5, Новосибирске и Екатеринбурге6.
Накопленный опыт стратегического планирования и управления в российских городах позволяет сделать определенные обобщения, выявить «узкие места» в управленческом процессе, определить «точки роста».
1 См.: Лэндри, Ч. Креативный город. Пер. с англ. / 4. Лэндри. - М.: Классика-ХХ], 2006.
2 См.: Стратегический план Санкт-Петербурга. — СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 199S.
3 См.: Жихаревич, Б.С. Опыт разработки и мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга / Б.С. Жихаревич, Л.Э. Лимонов // Проблемы городов переходных экономик. - М., 1999.
4 См.: Стратегия социально-экономического развития Нижнего Новгорода до 2001 года: резюме научно-исследовательского проекта. — Н. Новгород: НИМБ, 1998.
5 См.: Стратегический план города, программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. колл. проф. А.П. Егоршин. - Н Новгород: НИМБ, 2000.
' См.: Стратегическое управление: регион, город, предприятие. - М., 2004. - С. 424-437.

- собственная инертность - 8%'.
Набор стимулирующих факторов в контексте стратегического управления городом достаточно широк и разнообразен. Укажем здесь только на один из них - фактор перманентного успеха. Его суть в том, что при реализации стратегии поэтапно включаются быстро и эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь планов стратегического развития. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в СМИ.
Рассмотренные принципы выражают целевые и инструментальные ориентиры стратегического управления, следование которым способствует достижению высоких результатов.
Концептуальная характеристика стратегического управления городом была бы неполной без указания или рассмотрения на его проблемное поле. Как уже отмечалось выше, существенная особенность стратегического управления связана с разрешением проблем. Проблема - это затруднение, для преодоления которого требуются не привычные, а новые (инновационные) подходы.
Чтобы успешно разрешить проблему, нужно ее правильно поставить. О правильной постановке проблемы говорят многие, но мало кто представляет себе четко, что это такое. Правильность или неправильность постановки той или иной социальной проблемы оценивают чаще всего post factum, т.е. после того как становятся очевидными результаты действий по ее решению. Если эти результаты удовлетворительны, то постановка проблемы считается правильной, если результаты неудовлетворительны - то неправильной.
Такой подход не может быть одобрен, как минимум, по двум соображениям. Во-первых, эффективность решения проблемы зависит не только от правильной или неправильной ее постановки, но и от самого
1 См.: Данакин, И.С. Системный анализ готовности территориальных сообществ к самоуправлению / Н.С. Данакин, Л .Я. Дятченко // Муниципальный мир. — 2000. — №1. — С.63-66.