Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: социологический анализ

• Автор: Юрьева, Оксана Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Профессиональная компетенция в сфере государственного и
муниципального управления: сущность, понятие
1.2. Компетентностный подход к исследованию профессиональной
деятельности в сфере государственного и муниципального
управления
Глава 2. КЛАСТЕРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
2.1. Социально-профессиональные проблемы в сфере
государственного и муниципального управления
2.2. Модель профессиональной компетенции в сфере
государственного и муниципального управления: кластерный
анализ
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственное и муниципальное управление, адекватное требованиям времени, и профессиональная компетенция чиновников - это взаимообусловленные феномены, которые стимулируют формирование качественно новых принципов организации жизни. Российский опыт последних десятилетий наглядно показывает зависимость реализации целей государственной политики от уровня профессионализма и компетенции государственной и муниципальной службы, являющейся проводником идей государственности на практике.
Проблема становления эффективной системы государственного и муниципального управления требует серьезного научного осмысления ее качественного состояния. Результаты российских исследований системы государственного и муниципального управления свидетельствуют о низком уровне профессионализма чиновников, высокой коррумпированности государственной службы, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным и муниципальным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2007 году в 46 областях, краях, и республиках России свидетельствуют о том, что 50,6% опрошенных негативно оценивают деятельность государственных служащих1. Положительное отношение к государственному управлению как способу реализации государственной власти в целом выражают только
1 Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне?

26% респондентов1.
Крупномасштабные изменения, происходящие в современном российском обществе, требуют кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления, и, прежде всего, повышения уровня профессиональной компетенции его работников. Необходимо' формирование «отзывчивой» государственной и муниципальной службы, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан и всего общества.
Однако проблемы профессиональной компетенции работников в сфере государственного и муниципального управления все еще остаются на периферии научно-практического дискурса социологов. До сих пор остаются невидимыми для исследователей и практиков многие качественные характеристики управленческой деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Изучение этих аспектов с учетом социокультурных особенностей российских чиновников способно обеспечить более глубокое представление о социальных проблемах государственной и муниципальной службы.
Теоретическая актуальность обращения к поставленной проблеме связана с необходимостью преодоления ограниченного подхода к пониманию сущности самого феномена «профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления», узости методологического инструментария в ее исследовании. Важно рассмотреть государственное и муниципальное управление как сферу применения моделей профессиональных компетенций. Большими возможностями для осуществления теоретической и эмпирической интерпретации профессиональных компетенций обладает компетентностный подход,
1 Порядок и справедливость - главные ценности россиян?

знания, умения, понимание и волю1, или как система, как «результат образования в совокупности когнитивных, мотивационно-ценностных и социальных составляющих». Сошлемся, в частности, на мнение Ю.В. Фролова и Д.А. Махотина, которые представляют ее в виде открытой системы «процедурных, ценностно-смысловых и декларативных значений, включающей взаимодействующие между собой компоненты (эпистемологические - связанные с познанием, личностные, социальные), которые активизируются (актуализируются) и обогащаются в деятельности по мере возникновения реальных жизненных проблем, с которыми сталкивается носитель компетенции»2.
Существуют разные подходы к классификации профессиональной компетенции. Так, А.Л. Слободский, Я.Я, Клементовичус, О.Д. Смирнова предлагают разделить все компетенции на 3 типа: 1) горизонтальные компетенции, потребность в которых определяется по совокупности рабочих мест одного иерархического уровня. Развитие горизонтальных компетенций поощряется на производствах, где важна многофункциональность, взаимозаменяемость работников. 2) Вертикальные компетенции - это все, что связано с реализацией функции управления или координации действий. Они должны учитываться в первую очередь при организации работы членов независимых команд (проектных групп), существующих в режиме самоуправления. 3) Глубинные компетенции - которые обеспечивают процесс непрерывного профессионального развития организации в целом и ее отдельных работников, в первую очередь высококвалифицированных специалистов,
1 См.: Фишман, Л.И. Модель образовательного менеджмента в России: ценности и стереотипы / Л.И. Фишман. - Казань ПО РАО, Самара: СамГПУ-СИПКРО, 1997. -С.54.
2 Фролов, Ю.В. Компетентностная модель как основа качества подготовки специалистов / Ю.В. Фролов, Д.А. Махотин // Высшее образование сегодня. - 2002. - № 8. -С.38.