Оптимизация системы социальной защиты населения в современных условиях : региональный аспект

• Автор: Шайхулов, Марат Алмасович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения
1.1. Система социальной защиты населения: основные

понятия и подходы к изучению
1.2. Проблемы формирования современной структуры системы социальной защиты населения
Глава 2. Система социальной защиты населения на региональном
уровне: современное состояние и пути оптимизации (на примере
Республики Башкортостан)
2.1. Система социальной защиты населения в условиях развития
ее полисубъектности
2.2. Основные направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы. Актуальность исследования вопросов организации социальной защиты населения обусловлена целым рядом факторов. В период трансформации российского общества, его перехода к рынку, вопросы обеспечения социальной защищенности населения страны приобрели особую остроту в связи с высоким уровнем бедности россиян. Несмотря на то, что с 2000 г. бедность в нашей стране существенно сократилась, в 2007 году численность российских граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума по данным статистики составила около 18,9 млн. человек или 13,4 процента населения страны1. Последствия мирового финансового кризиса, уже проявившиеся и ожидаемые, в еще большей степени актуализируют задачу повышения эффективности социальной защиты населения.
Общественные и экономические преобразования в стране, способствующие развитию институтов гражданского общества, существенным образом влияют на цели, задачи и механизмы проводимой государством социальной политики, в том числе щ в системе социальной защиты населения.
В силу устойчивости патерналистских традиций в общественном сознании прочно закрепилось представление, при котором система социальной защиты рассматривается исключительно в качестве элемента государственной политики страны и региона. Вместе с тем современная система социальной защиты все в большей степени становится многосубъектпой. Субъектами социальной защиты выступают не только государственные и муниципальные структуры, но и общественные организации, в том числе организации, так называемого, третьего сектора. Возрастающий потенциал общественных инициатив позволяет решать все большее количество социальных проблем. Активными субъектами
1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008 год: Стат. Сб./ Росстат. - М., 2008. - С. 141.
социальной защиты населения, обладающими большим потенциалом, являются также работодатели и их объединения. В современных условиях коренным образом меняется и роль самого человека, могущего значительным образом влиять на уровень собственной социальной защищенности.
Перераспределение полномочий между центром и регионами, уточнение их предметов ведения и компетенции, формирование регионального законодательства, учитывающего местную специфику, также привели к существенным изменениям в системе организации социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации. Значительные преобразования в системе социальной защиты населения связаны с развитием местного самоуправления, повышением роли этого института в обществе. Данные процессы находят определенное отражение как в структурных изменениях системы социальной защиты населения, так и в закреплении новых принципов оказания социальной помощи населению, пересмотре условий функционирования учреждений социального обслуживания и их финансирования.
Новизна условий, сложность и масштабность проблем, ограниченность финансирования социальной сферы, проблемы обеспечения бюджетных отраслей высококвалифицированными специалистами, недостаточная четкость государственной стратегии перспективного развития системы социальной защиты населения, не в полной мере учитывающей изменившиеся позиции всех ее субъектов, обусловливают необходимость теоретического осмысления отмечаемых тенденций, всестороннего научного анализа проблем, связанных с работой системы социальной защиты населения, а также уточнения и систематизации категориального аппарата.
Наличие значительной части населения, неудовлетворенной уровнем социальной защищенности, несоответствие существующей системы социальной защиты изменившимся условиям ее функционирования, требуют научного обоснования, разработки и реализации новых мер повышения результативности

Уровень значительной части социальных пособий остался недопустимо низким. Вместе с тем, нельзя не отмстить и то, что на протяжении всего периода реформирования преобладающей формой оставалась пассивная социальная защита населения.
Отличительной особенностью процесса реформирования социальной защиты в Российской Федерации является различный уровень социально-экономического развития ее регионов, а также существенные различия территорий по демографическим показателям1. Они в свою очередь обусловливают различия региональных систем социальной защиты населения и решаемых ими задач. В этой связи выделяют такие типы регионов как регионы социального бедствия, застойной бедности, потенциальной социальной напряженности и регионы социального стандарта.
Наиболее общим критерием, обуславливающим дифференциацию региональных систем социальной защиты, является отнесение субъекта Российской Федерации к регионам-донорам или регионам-реципиентам федерального бюджета. Соответственно данное обстоятельство определяет и возможности регионов в социальной сфере. Так, для финансово благополучных регионов - доноров характерно наличие комплекса дополнительных социальных гарантий, а также. большие возможности участия некоммерческих организаций и предприятий в социальных программах.
Соответственно в дотационных регионах, испытывающих серьезные экономические проблемы, отмечается незначительный удельный вес собственных социальных выплат и пособий в совокупных доходах населения, а также ограниченные возможности некоммерческого сектора и работодателей в реализации мер по социальной защите населения. Следовательно, определенные экономикой различия регионов, особенности социальной сферы, обусловливают специфику, региональных систем социальной защиты населения.
1 Где в России жить хорошо. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2007 году // Российская газета. 14 марта 2008. №4612.