Координационное взаимодействие муниципальных служб в социальной политике : на примере г. Кемерово

• Автор: Черняева, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 194 с.

Оглавление

Введение
Глава 1. Координационное взаимодействие: понятие, реализация в социальной политике
1.1. Научные трактовки понятия координации в управлении
1. 2. Координационный механизм социальной политики
1.3. Межведомственное координационное взаимодействие в муниципальной социальной политике
Глава 2. Исследование координационного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям в городе
2. 1. Координирующая роль ЦСПСиД в реализации профильных направлений социальной политики
2.2. Социологический анализ координационных связей ЦСПСиД в осуществлении социальной политики
2.3. Инновационные технологии в совместной работе ЦСПСиД с муниципальными службами: опыт координации
Заключение
Литература
Приложения
Список сокращений

Введение
Актуальность исследования.
Межведомственное взаимодействие имеет сложный, многогранный характер. Сложившаяся практика совместной'деятельности социальных служб в условиях муниципалитета потребовала усиления роли муниципальных органов власти в обеспечении скоординированной деятельности учреждений социальной сферы по ключевым направлениям социальной политики в отношении семьи и детей. Данное обстоятельство актуализирует избранную нами тему диссертационного исследования.
На уровне муниципалитета в последнее десятилетие стали создаваться своеобразные многофункциональные комплексы: муниципальная координационная структура, муниципальные органы и неподведомственные организации, социальные службы, непосредственно осуществляющие работу по оказанию помощи и услуг семьям и детям. Однако социологическому анализу опыта таких комплексов уделяется недостаточное внимание. Это также актуализирует тему исследования и подчеркивает ее связь с реальной жизнью.
Актуальными на сегодня остаются вопросы преодоления ведомственных барьеров на муниципальной территории, что особенно важно для реализации государственно-национальных проектов в регионе. Межведомственное взаимодействие в осуществлении социальной политики на местах требует использования конкретных инновационных технологий, расширяющих возможности муниципальных служб’ в оказании социальной поддержки семьям и детям:
Механизм достижения согласия, установления сотрудничества, проявления, содействия, объективно заложенный в основу взаимодействия в социальной политике, в социологии практически не изучается, а соответственно не транслируются его положительные образцы. Это касается и тех межведомственных структур (комиссий, служб, советов), деятельность которых обеспечивает координацию усилий в осуществлении социальной политики на
местах. В этом отношении тема исследования является востребованной и с научной точки зрения.
Разработанность темьив научной литературе.
Для концептуальной разработки заявленной темы автор проанализировала существующие публикации, раскрывающие проблемы координации социальной политики В' общенаучном аспекте и применительно к муниципальным службам.
Принципы, структуру социальной'политики, механизмы ее реализации характеризуют многие ученые, в их числе Ю: Р. Волков, Н. А. Волгин, В'. И. Жуков, Е. А. Морозова, Н. А. Подшибякина, Г. И. Осадчая, Е. И. Холостова, Н. В. Топчий, В. Н. Ярская и др.
Проблемы государственного, социального управления, местного самоуправления, в том числе и на муниципальном, уровне, исследовались учеными во взаимосвязи,с вопросами организаций; местных сообществ, потребностей и, интересов отдельных групп населения (Л. С. Аникин, И. Ансофф, А. А. Атаев; Г. В: Атаманчук, В. Г. Афанасьев, О.’ В. Байдалова, X. А. Барлыбаев, В; Э. Бойков, О. С. Виханский, Г. Е. Зборовский, Н: И. Лапин, П. Н. Лебедев, А. Е. Лунев, Б. 3. Мильнер, А. В. Новокрещенов, В'. И. Патрушев, А. И; Пригожин, А. А. Тихонов,, Ж. Т. Тощенко,
Г. А. Цветкова-, В: В'. Щербина и др.).
Вопросы, социальных нововведений рассматриваются учеными с позиций адекватного реагирования на социальные изменения в обществе, его отдельных стратах. Особое значение в ряде исследований придается прогнозной составляющей социальных нововведений, программно-целевому планированию, механизмам организации «обратной связи» с индивидами и социальными, группами (Г. А. Аванесова, В. Г. Виноградский, И. В. Бестужев-Лада, А. И. Пригожин, ГБ Штомпка, Н. А. Стульба и др.).
Проблемы организации социальной работы на территории, вопросы применения инновационных технологий комплексной социальной поддержки семей и детей отражены в публикациях таких авторов, как И. Война,

Типы координационных структур различаются между собой по критерию «сроки функционирования». Межведомственные координационные структуры создаются и на определенный срок, и на неопределенный срок. Сроки связаны со временем реализации целевых программ и проектов, обусловлены задачами и проблемами, решаемыми на территории.
Долгосрочно действующие координационные структуры создаются на период реализации среднесрочных и долгосрочных целевых программ и проектов в интересах семьи и детей и в данный период времени являются постоянно действующими организационными структурами. Среднесрочные и долгосрочные программы включают, в основном, многоаспектный комплекс организационных мероприятий по социальной поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ТЖС), развитию материально-технической базы органов и учреждений, решающих проблемы семей и детей на территории, информационному, методическому, кадровому обеспечению данной работы. Предусмотрено участие служб различных ведомств в исполнении мероприятий целевой программы.
Распространенным типом координационных структур, действующих на постоянной основе на областном, муниципальном уровнях являются комиссии, по делам несовершеннолетних и защите их прав. Деятельность данных структур1 определяется Федеральным законом РФ от 24.06.99 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Рассмотрим основное содержание деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на основе анализа действующих документов областного, муниципального значения и документальных источников по работе данных координационных структур в Кемеровской области.
Главным документом, регулирующим отношения, возникающие в связи1 с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области, является закон Кемеровской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-