Карьерные стратегии государственных гражданских служащих : на материалах Республики Бурятия

• Автор: Биликтуева, Евгения Баировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования карьеры в системе государственной гражданской службы
1.1. Государственная служба как объект социологического анализа С
1.2. Карьера как тип социальной мобильности
Глава II. Карьера на государственной гражданской службе как объект управленческого воздействия
2.1. Зарубежный опыт организации карьерных процессов на государственной гражданской службе
2.2. Отечественная практика карьерного продвижения на гражданской
службе
Глава III. Оптимизация управления карьерой в системе государственной гражданской службы в Республике Бурятия
3.1. Специфика карьерной среды государственного служащего Республики Бурятия
3.2. Особенности поведения и карьерные стратегии государственных служащих (по результатам социологических исследований в Республике
Бурятия)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена качественными переменами, которые характеризуют современную российскую действительность. В новом тысячелетии, когда происходят коренные социально-экономические преобразования в обществе, ключевым условием модернизации страны является совершенствование системы государственной службы. Поэтому исследование происходящих в государственном управлении перемен представляется крайне важным для выработки обоснованных рекомендаций по реформированию государственной службы в целях повышения ее эффективности.
Успешное функционирование института государственной гражданской службы в решающей степени зависит от действий управленческого корпуса. В свою очередь, на эффективность работы чиновников существенно влияет их статусная устойчивость (стабильность занятости, гарантированная оплата труда), а также возможности продвижения по ступеням должностной иерархии по мере накопления опыта и профессиональных знаний.
Исследование возможностей построения карьеры на государственной гражданской службе особо актуально для современной России, поскольку оптимально выстроенная траектория карьеры позволяет государственным гражданским служащим найти свое место в структуре управления, стимулирует их к более полному раскрытию профессиональных, деловых и личностных возможностей. В результате достигается баланс общественных и личных целей: удовлетворение потребностей государственных гражданских служащих в интересной работе и личной реализации, государства - в эффективных профессиональных управленцах.
В советское время карьера отождествлялась с карьеризмом, отклонением от нормы. Сегодня она возводится в ранг важного показателя развития человека в социальной системе, ведет к повышению производительности труда в организации и ее конкурентоспособности. В этих условиях необходимость и

целесообразность формирования профессиональной карьеры очевидна. В настоящее время и в научных кругах, и среди практиков нашей страны уже присутствует понимание, что непременным условием повышения эффективности карьерного процесса государственных гражданских служащих является системное управление данным процессом. Однако на гражданской службе Российской Федерации в управлении карьерой до сих пор отсутствует четкая система планирования и регулирования карьерного продвижения служащих государственных органов.
Интерес к выбранной теме исследования обусловлен и малоизученностью как особенностей функционирования органов государственного управления вообще, так и особенностей формирования карьеры госслужащих в частности, что связано с фактической закрытостью информации об их профессиональной деятельности.
Названные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования проблемы организации карьерного продвижения государственных гражданских служащих в современной России.
Степень научной разработанности проблемы.
Многогранность темы исследования потребовала анализа большого количества работ зарубежных и отечественных авторов, которые условно можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют труды общетеоретического плана, посвященные проблемам становления и развития государственной службы. Основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, бюрократии как инструменте профессионального чиновничества рассмотрены в работах зарубежных авторов Д. Битема, М. Вебера, В. Вильсона, Г.Гегеля,
Н. Макиавелли, К. Маркса, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиля1.
1 Beetham, David Max Weber and the theory of modem politics - London Allen & Unwin, 1974. - 287 с.; Битом, Д. Демократия: вопросы и ответы [Перевод]. - М.: Текст, 1995. - 158 с.; Вебер, М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с.; Вильсон, В... Государство: Прошлое и настоящее конституц учреждений: С прил. текста важнейших конституций. - М., 1905. - 800 с.; Гегель, Г. Философия права [Пер. с нем.]. - М.: Мысль, 1990.-524 с.; Макиавелли, H. Государь: [Сочинения: Пер. с итал.]. - М.: Эксмо, 2003. - 653 с.; Маркс, К. Избранные произведения в 3-х т. - Рига: Лиесма, 1979.; Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре : Трактаты. - М.: Канон-пресс-Ц, 2000. -542 с.; Токвиль, А. Демократия в Америке. - М.: Весь мир, 2000. - 559 с.

Кроме хорошо знакомой системы управления в Германии, Вебер приводит также пример России. В начале XX века административная система в Германии и России являла собой пример того, что Вебер называл «господством чиновников». Как отмечает М. Элброу, данный термин отличался по своему значению от понятия бюрократии. «Под господством чиновников Вебер понимал такое положение дел, - пишет Д. Битэм, - когда бюрократия занимает ведущие государственные посты либо формально, если чиновники назначаются на министерские должности, либо неформально, если в результате слабости политического лидерства чиновники фактически присваивают себе функцию определения политики». С точки зрения Вебера, «господство чиновников» представляло собой тенденцию, которая присутствовала в любой бюрократической администрации, но могла реализоваться лишь в тех случаях, когда не существовало эффективных средств проверки деятельности аппарата.
Рассматривая различные возможности ограничения властных притязаний чиновничества, Вебер, прежде всего, стремился найти политические механизмы, создающие противовес бюрократическому управлению. Для решения указанной проблемы Вебер предлагает концепцию плебисцитарной демократии, где центральное место отводится политическому лидеру. Вебер считал необходимым дополнить существовавшую в Германии бюрократическую систему управления харизматическим элементом в лице плебисцитарного лидера, который избирался бы всем народом. Такой лидер должен был подчиняться правовым нормам, а объем его власти определялся бы требованиями формальной легальности. Но в глазах массы избирателей легитимность плебисцитарного лидера зависела бы и от успеха его деятельности.
Плебисцитарная демократия расценивалась Вебером, прежде всего, как политический механизм, позволяющий в наибольшей степени ограничить власть бюрократии. Однако в современном российском обществе эта основная функция плебисцитарного лидерства исполняется далеко не в полной мере. В результате тенденция к бесконтрольному правлению бюрократии продолжает оставаться ярко выраженной.