Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в Северо-Кавказском регионе : социологический анализ

• Автор: Курбанов, Ахмедхан Курбанович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретические, социально-управленческие и правовые основы взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти
1.1. Взаимодействие органов власти различных уровней как социально-управленческая проблема
1.2. Социально-управленческие и правовые основы взаимодействия органов власти и управления в федеральном округе Российской Федерации
ГЛАВА II. Анализ взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в Северо-Кавказском регионе
2.1. Социальные особенности обеспечения единства органов власти в развитии Южного и Северо-Кавказского федеральных округов
2.2. Социологический анализ процессов взаимодействия органов власти в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах
2.3. Основные направления совершенствования взаимодействия органов власти различного уровня в решении социальных проблем в Северо-Кавказском регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Одним из условий достижения стабильного развития в России является выработка адекватной современному пониманию общественного прогресса концепции развития общества. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ (2009 г.) было отмечено: «По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в технологической, экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества жизни»1. В этом заложен смысл развития - эволюционирующему обществу необходимо постоянное совершенствование механизмов удовлетворения его социальных потребностей. И здесь особая роль отводится государству, первоочередные задачи которого в обеспечении эффективной системы управления, где в качестве взаимодействующих компонентов включены все ветви и уровни власти.
Эффективность власти в контексте современных тенденций модернизации российского общества рассматривается как необходимое условие его дальнейшего развития. При этом система власти в стране, все ее уровни должны быть полностью ориентированы на процессы модернизации в различных сферах жизни общества. И здесь приобретает особую важность отлаженный и эффективный механизм взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и управления, результат действия которого оценивается по успешности решения наиболее острых социальных проблем в российских регионах.
1 См.: Российская газета (Федеральный выпуск). 2009. 13 ноября. № 5038.
В ходе проводимой в стране административной реформы в России сильно изменились и постоянно корректируются многие принципы функционирования исполнительной власти. Однако следует отметить, что в результате уже осуществленных мер в ходе административной реформы пока не удалось сформировать эффективные механизмы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти, что отражается на результативности решения социальных проблем в регионах Российской Федерации. Поэтому особое место занимает проблема формирования такой системы взаимодействий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которая позволит минимизировать социальные риски, идущие от несогласованности их действий, и повысить эффективность работы по решению социальных проблем. Наличие в современной российской государственноуправленческой практике такой проблемы в целом обусловливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется также сложной ситуацией в Северо-Кавказском регионе, где ввиду большого числа социально-политических и социально-экономических проблем, в условиях полиэтнической среды совершенствование системы взаимодействия органов власти различного уровня является важнейшим условием решения наиболее острых социальных проблем, нормализации жизни людей в этом регионе.
Эти и другие обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Степень научной разработанности темы
Методологические основы анализа проблемы государственной власти, ее структурных и организационных особенностей и их влияния на социальное благополучие общества были заложены еще в трудах Платона, Аристотеля. Их традиция во многом повлияла на формирование

Такой вариант имеет существенные недостатки, так как, во-первых, интеграция политических и экономических элитных групп будет осуществлена в основном только на региональном уровне, а во-вторых, процесс консолидации нового правящего класса не сможет быть обеспечен в масштабах всей страны.
Важно подчеркнуть, что ключевой особенностью нового российского правящего класса является то, что он представляет собой конгломерат закрытых и во многом самодостаточных региональных структур. С другой стороны, отсутствие консолидации федеральной правящей элиты делает невозможным её становление сегодня в качестве объединяющей структуры правящего класса в масштабах всей страны. И разрушительный потенциал процессов дезинтеграции останавливает только отсутствие заинтересованности экономических элит в разрушении экономической инфраструктуры и её регионализации.
Функции центра, федеральных органов власти в данных условиях в основном сводятся к роли арбитра в отношениях различных горизонтальных коалиций при задействовании в собственных интересах тех своих политических и экономических ресурсов, которые принципиально неконтролируемы регионами.
Особый негативный отпечаток имеют усиливающиеся попытки некоторых политических субъектов федерального уровня использовать естественные политические и экономические противоречия между регионами в целом и внутрирегиональными политическими субъектами в частности. Это, по нашему мнению, не только провоцирует конфликты в отношениях различных элитных групп регионального уровня, но и может иметь негативные последствия для российской государственности.
Многообразие субъектов региональной политики обусловливает множественность существующих моделей взаимоотношений центральных и региональных органов власти, что связано с серьезными отличиями в системе организации и взаимодействия различных интересов, при-