Ценностно-мотивационные детерминанты профессионального поведения служащих органов местного самоуправления

• Автор: Исламова, Фарида Фердинантовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социологического исследования детерминант профессионального поведения служащих органов местного самоуправления
1.1. Средовой подход к исследованию профессионального поведения чиновника: социологические концепции бюрократии и исторические особенности России
1.2. Концептуальные основы изучения особенностей профессионального поведения российского чиновничества в контексте новой парадигмы социального управления
Глава 2. Мотивы и ценности современного российского чиновника как основа его профессионального поведения
2.1. Особенности профессионального поведения современных муниципальных служащих
2.2. Мотивы и ценности современного российского муниципального служащего
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. Будущее российского общества, перспективы его социального развития в значительной степени зависят от того, насколько успешно будет реализована проводимая в России административная реформа, охватывающая все уровни социального управления обществом. При этом эффективность деятельности органов власти во многом определяется профессионализмом управленцев. Значит, центр тяжести административной реформы объективно смещается на состояние качества государственных и муниципальных служащих: «Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина... Понимание того, что чиновники служат народу, а не "вершат его судьбы" - основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство - это чиновник, к которому он пришел на прием... и любой из облеченных властью решать его проблемы. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача - улучшать условия жизни людей»1, - сказал Президент РФ в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ.
В современном высококооперированном обществе частные интересы настолько взаимосвязаны, что необходимость их координации очевидна. Речь идет не только о согласовании частного интереса с государственным, но и о согласовании частных интересов между собой, переосмыслении способов взаимосвязи «центра» (государства как представителя интересов социетальной системы) и «мест» (локальных систем, представительство интересов которых не может быть возложено на государство без риска признания их «вторичности», противоречащей интересам населения).
Решение этой задачи столкнулось с трудностью дифференциации государственного управления и местного самоуправления. Дело не только в формальном распределении полномочий между данными органами: различие миссий определяет различие функций, статусов, ролей. Следовательно,
Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // "Российская газета" - Федеральный выпуск №5350 (271), 01.12.2010.

идеальными типами Востока и Запада, но обладает и некоторыми чертами сходства и с Востоком, и с Западом. Это отражается на восприятии системы социального управления ее субъектом - бюрократией. Отношение бюрократии и общества, восприятие бюрократии обществом, самовосприятие бюрократии в России исторически детерминированы.
Коротко это можно сформулировать так: в идеальном варианте бюрократия Запада видит свою миссию в обеспечении условий жизнедеятельности граждан, в служении обществу; бюрократия Востока преимущественно ориентирована на то, чтобы учить граждан жить; она служит идее добра, выражаемой целостностью общества и отражающим эту целостность коллективистском менталитете, против практики зла, представленной частным интересом и отражающим его индивидуализмом. Восток оказывается субъективно дальше от постмодернизма, который вовсе не отрицает целостности общества, а говорит только о необходимости позитивного соотношения частных интересов, т.е. о необходимости создания условий, препятствующих «борьбе всех против всех». Но объективно Восток ближе к этой позиции: позитивное соотношение индивидуальных интересов с интересами общества он культивирует на протяжении тысячелетий. Россия же оказалась между Западом и Востоком. Наша бюрократия всегда склонялась к тому, чтобы делать и то, и другое. Она пыталась управлять и объективным процессом формирования условий жизнедеятельности граждан, и «учила» граждан жизни, ее правилам, пытаясь тем самым воздействовать на формирование менталитета россиян. Тенденция к тоталитаризму действительно возникала и развивалась, «естественным образом».
Реформы российского общества и, в частности, административная реформа как раз и направлены против тоталитаризма. Все вышеизложенное убеждает в том, что административная реформа в полном соответствии с признаками постмодернизма должна ориентироваться на человеческий фактор социального управления. Только на этой основе может сложиться и утвердиться новая организационная культура органов местного самоуправления, направленная на развитие соответствующих социальных