Профессиональная этика как фактор эффективности деятельности муниципальных служащих: социологический аспект оценки : на примере г. Москвы

• Автор: Мухаметжанова, Винера Саяровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Профессионализм как социальное явление:
теоретико-методологические основания анализа
§1.1. Исторические вехи профессионализации труда
и ее осмысления
§1.2. Специфика профессионализма в управленческой
деятельности (на примере муниципальной службы )
Глава 2. Этико-нормативные компоненты профессионализма служащих
органов местного самоуправления: социологическая интерпретация
§2.1. Этапы, особенности и проблемы становления
муниципальной службы в России
§2.2. Социологические аспекты оценки эффективности муниципальной службы:
этические компоненты профессионализма
§2.3. Этические основы профессиональной деятельности муниципальных служащих: по материалам эмпирического
исследования в муниципалитетах г. Москвы
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Современный этап развития российского общества характеризуется, прежде всего, изменениями в социально-стратификационной структуре, обусловленными не только распределением материально-финансовых и престижных ресурсов, но и формированием новых мотивационных и ценностных систем в контексте профессионального потенциала общества в целом и его отдельных профессиональных групп в частности. В социально-политической сфере подобные трансформации статусных позиций и ценностных приоритетов наиболее ярко проявляются и имеют наибольший социальный резонанс в тех профессиональных группах, которые в первую очередь становятся частью и активным субъектом реализации общественных изменений, претворяя в жизнь реформы на локальном уровне, обеспечивая жизнедеятельность местных сообществ — это 1 муниципальные служащие. Эффективность местного самоуправления определяется профессионализмом, деловыми и личностными качествами муниципальных служащих, которые, по сути, становятся основным субъектом претворения в жизнь социальных и политических преобразований в нашем обществе. Вот почему анализ логики формирования профессионального потенциала муниципальной службы в современной России представляет собой важную исследовательскую задачу, имеющую не только теоретическое, но и прикладное значение.
Складывающаяся сегодня в сфере российского государственного и муниципального управления ситуация характеризуется высоким уровнем сложности по причине частого отсутствия всеобъемлющих, внятных, четких, непротиворечивых и однозначно интерпретируемых документально зафиксированных инструкций, регламентирующих права и обязанности государственных и муниципальных служащих. Эта проблема требует быстрого разрешения, поскольку, с одной стороны, достижение стабильности и обеспечение устойчивого развития общества связаны, прежде всего, с формированием эффективной системы

управления на федеральном, региональном и местном уровнях, с другой - эффективное местное самоуправление является ключевым элементом качественной трансформации всей российской политической системы. Уровень развития местного самоуправления — один из основных показателей демократизации общества, определяющий степень заинтересованности и активности участия граждан в общественной жизни и социальном управлении.
Становление системы местного самоуправления невозможно без достижения высокого уровня профессионализма в работе муниципальных служащих. В настоящее время российская муниципальная служба находится на стадии поиска и апробирования новых форм и методов своей организации, однако в государственном, исследовательском и публицистическом дискурсах достигнут консенсус в понимании того, что, независимо от предлагаемых и уже используемых форматов работы муниципальной службы, ее эффективное функционирование напрямую зависит от кадрового потенциала - социально-профессиональной группы муниципальных служащих.
Большинство социологических исследований, посвященных проблемам становления муниципальной службы в российском обществе, тематически фокусируется на следующих моментах: каковы позиции данной профессиональной группы в социально-стратификационной структуре и факторы, таковые детерминирующие; каков социально-демографический портрет современного муниципального служащего (его типичные гендерные, образовательные, семейные, профессиональные и прочие характеристики); каковы основные мотивы выбора муниципальной службы в качестве своего профессионального поприща или же, наоборот, отказа от него в свете сложившейся в России сегодня модели административно-территориального деления и распределения налоговобюджетной базы и др. Результаты социологических исследований, затрагивающих вопросы формирования профессиональных компетенций муниципальных служащих в рамках становления системы местного самоуправления в Российской Федерации, показывают, что лица, замещающие выборные и назначаемые должности, далеко не всегда соответствуют требованиям таковых - дефи-

Данный подход получил развитие и в социологической науке. Так, известный социолог В.А. Ядов определяет профессию как «...род деятельности, требующий специальных знаний и подготовки в достаточно широкой области материального и духовного производства и накладывающий на представителей этого рода деятельности ответственность за эффективное выполнение обязанностей в системе общественного разделения труда»14. В социологическом анализе профессиональной деятельности акцент делается на социальном смысле и назначении профессии. Социальную значимость профессии подчеркивает и Б.Г. Ананьев, рассматривающий ее как тип социально-производственной деятельности, в любой момент имеющей определенное историческое содержание и определенное место в системе общественного производства43.
В рамках современной социологии профессия определяется как специализированная и институционализированная деятельность, в которую входит совокупность, или система, работ, выделенных в более или менее однородную целостность в рамках существующего общественного и технического разделения труда; как выполняемая индивидами относительно длительное время на основе специализированных способностей (образования и знаний) и обеспечивающая доход для поддержания существования человека работа, т.е. профессией считается не всякая трудовая деятельность, а лишь имеющая определенные признаки46: влияние в обществе, авторитет; систему специальных знаний, образование; наличие общности профессионалов, своего рода корпоративнобюрократической структуры, которая устанавливает систему правил и норм поведения для лиц, относящих себя к этой профессии; профессиональная культура, которая представляет собой степень овладения достижениями научно-технического и социального прогресса и является личностным аспектом культуры труда, регулируемым присущими ей механизмами47.
44 См.: Социально-психологический портрет инженера / Под ред. В.А. Ядова. - М., 1997. - С. 103.
45 См.: Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. - Л., 1969. - С. 45-47.
45 Маркович Д.Ж. Социология труда. - М., 1997. - С. 249-250.
41 См.: Grenwood Е. Attributes of a Profession. - L., 1957. - P. 44-45.