Управление процессом укрупнения субъектов Российской Федерации на примере Забайкальского края: социологический анализ

• Автор: Чебыкина, Надежда Тихоновна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 217 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава первая. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЦЕССА УКРУПНЕНИЯ РЕГИОНОВ
1.1. Теоретико-методологический анализ процесса управления укрупнением регионов
1.2. Познавательные возможности концепта «укрупнение региона» в структуре социологического знания
1.3. Управление процессом укрупнения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа
Глава вторая. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ УКРУПНЕНИЕМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Обоснование социологического анализа процесса управления укрупнением регионов
2.2. Социально-политическая стабильность в оценках населения после создания Забайкальского края
2.3 Социально-политическая стабильность как фактор устойчивого развития Забайкальского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных условиях назрела необходимость оптимизации субъектного состава Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 65 ч. 1) существует возможность образования нового субъекта в составе федерации. В период с 2005 по 2008 г. был инициирован процесс укрупнения субъектов федерации. В результате численный состав субъектов Российской Федерации сократился с 89 до 83. Процесс укрупнения ведет к выравниванию и дальнейшему росту благосостояния населения в субъектах федерации. Повышение уровня благосостояния населения входит в число долгосрочных приоритетов социально-экономического развития страны, а динамика социальных характеристик отражает уровень благосостояния населения.
Данные процессы показали, что для повышения уровня управляемости субъектами федерации целесообразно убрать искусственно созданные барьеры между регионами, имеющими взаимосвязанную социальную и экономическую инфраструктуру, поэтому управление процессом укрупнения предполагает создание новой системы управления им.
Процесс управления укрупнением субъектов Российской Федерации имеет региональную специфику. Общность исторических судеб народов, проживающих на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, наличие тесных культурных, социально-экономических связей, общность инфраструктуры в сферах энергетики, связи и дорожной сети, единые природные ресурсы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа являются объективными предпосылками объединительного процесса. Образование Забайкальского края способствует укрупнению природных, материальных, интеллектуальных ресурсов и созданию единой системы управления. Создание эффективной системы государственного

управления является одной из важнейших предпосылок развития Забайкальского края. Эффективность управления при этом определяется политической поддержкой граждан1, что может быть подтверждено результатами социологического исследования. Социологический анализ предполагает оценку выполнения управленческих задач, выраженную в оценке населением деятельности управленческого аппарата по управлению процессом укрупнения субъектов Российской Федерации.
Рассмотренные положения свидетельствуют о важности и актуальности исследования объединительных процессов в современной России.
Степень научной разработки темы. Вопросы государства, государственного устройства и реформирования представлены в классических трудах Ф. Аквинского, И. Альтузиуса, Аристотеля, Г. Гегеля, Т. Гоббса, Д. Локка, Н. Макиавелли, Ш.-Л. Монтескье, Платона, Ж.-Ж. Руссо, Цицерона2.
Работы зарубежных авторов, посвященные возникновению и формированию современных концепций федерализма, рассмотрены в трудах американских федералистов А. Гамильтона, Т. Джефферсона, Дж. Джея, Дж. Мэдисона3.
Исследованиями федеративных процессов в России на современном этапе занимаются такие исследователи, как Р.Г. Абдулатипов, А.Н. Аринин, A.B. Безруков, Л.Ф. Болтенкова, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, A.A. Галкин, М.В. Глигич-Золотарева, Н.М. Добрынин, Д.Н. Замятин, З.М
’Бейдина Т.Е. Объединительные процессы в Забайкальском крае: обеспечение социально-политической безопасности // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. 2009. № 1. С.32.
2Платон. Собрание сочинений в 4-х томах. М.: Мысль, 1994; Аристотель. Политика. M: ACT. 2010; Ут-ченко С. Юлий Цезарь. Цицерон и его время. М.: Мысль, 1998; Гарин И.И. Пророки и поэты. В 8 т. Том 1. М.: ИД «ТЕРРА», 1992; Никколо Макиавелли: pro et contra / сост. И. Евламиев. СПб.: Издательство Русского Христианского Гуманитарного Института, 2002; Томас Гоббс. Сочинения в 2-х томах. М.: Мысль, 1989; Дж. Локк. Сочинения в 3 х томах. М.: Мысль, 1985; Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М.: Про-ipecc Универс, 1993; Златопольская A.A. Ж.-Ж. Руссо: Pro et Contra. СПб.: РХГА, 2005; Коган Л. A., Григорян М. М., Абрамов А. И., Евграфов В. E., Асмус В. Ф. Гегель и философия в России. М.: Наука, 1974; Туровский Р. Ф. Политическая регионапистика. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2006.
JApMHHH A.H., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.: ТОО «Ин-телтех», 1999.

ально-политической стабильности за счет ликвидации сложносоставных образований, и других коллизий правового положения субъектов федерации в административно-территориальном делении;
3) координация функций и поддержание внутреннего единства, за что отвечают правовые и социокультурные институты. Политические преобразования, под которыми понимается укрупнительный процесс, действительно будут вызывать положительные социальные изменения, лишь в том случае, если они выражают и затрагивают глубинные нравственные ценности и устремления общества.
4) снятие напряжения и воспроизводство культурно - ценностных образцов, норм и стандартов. Укрупнение Забайкальского края выражает стремление к интеграции, сотрудничеству, традиционно сложившейся общности исторической судьбы, стремление к единству, взаимосвязь культур бурятского и русского населения. От эффективности управления организацией подобных процессов зависит в конечном итоге повышение уровня развития общества.
Выполнение рассмотренных функций в процессе укрупнения субъекта РФ Забайкальского края позволяет прийти к заключению о том, что, административно-территориальная реформа, реализованная на территории рассматриваемого субъекта, закладывает необходимые предпосылки и основания для установления социально-политической стабильности.
Вызовы глобализации, интеграционные процессы, интенсификация трансграничных перемещений людей, ресурсов, духовных ценностей провоцирует все большую открытость социальных систем разных уровней. Во избежание негативных последствий открытости общество должно иметь высокий уровень развития, где правильная организация реформ имеет ключевое значение. Административно-территориальная реформа Российской Федерации является ответом современности на вызовы процесса глобализации. Она направленна на повышение эффективности управления государственной