Кодексы этики как механизм управления нравственным развитием государственных гражданских служащих в условиях современной России

• Автор: Зотов, Максим Дмитриевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования проблем управления нравственным развитием государственных гражданских служащих
1.1. Нравственность в системе профессиональных качеств государственных гражданских служащих
1.2. Роль и место кодексов этики в системе управления нравственным развитием государственных гражданских служащих
1.3. Специфика, принципы разработки и условия функционирования кодексов этики государственных гражданских служащих
Глава 2. Анализ эффективности функционирования кодексов этики в системе управления нравственным развитием государственных гражданских служащих Российской Федерации
2.1. Нравственное состояние государственных гражданских служащих Российской Федерации и опыт построения системы управления их нравственным развитием
2.2. Анализ кодексов этики государственных гражданских служащих Российской Федерации
2.3. Пути повышения эффективности системы управления нравственным развитием государственных гражданских служащих Российской
Федерации
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Государственная гражданская служба, выступая в качестве института служения государству и обществу, должна решать проблемы социальной стабилизации, экономического развития, духовного оздоровления общества, должна быть гарантом построения правового государства. В связи с возникшей необходимостью преодоления кризисных явлений в современном российском обществе, формирования современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего проблемы социально-экономического и общественного развития, особое значение приобретает разработка механизмов формирования этических принципов и ценностей в системе государственной службы.
Важность анализа этики государственных служащих как объекта государственного регулирования, кодификации этических норм и формирования механизмов этического регулирования связано с теми
реальными проблемами, с которыми в настоящее время столкнулась
государственная служба Российской Федерации, а именно: с проблемами коррупции, неэффективной работы чиновников, недоверия населения к органам государственной власти. Общественное доверие к государственным гражданским служащим является фундаментальным условием эффективного государственного управления. Нравственные стандарты поведения
государственных служащих становятся ведущим фактором, определяющим качество и эффективность государственного управления.
Проблемы, связанные с формированием кадров в сфере
государственной службы в части усиления их правового, профессионального, нравственного воспитания, занимают одно из центральных мест в
Федеральной программе «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 2009 году. Так, в ней предусмотрено, что одним из ожидаемых результатов ее реализации
станет «разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение»1.
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных служащих, лишь частично решают проблему поддержания должной морали государственных служащих. Одного этого механизма на сегодняшний день оказывается недостаточно. Правовой системой закрепляются лишь ключевые требования морали, разделяемые гражданами. Вместе с тем большую роль играют как раз личностные моральные регуляторы, от которых зависит внутренняя мотивация государственных служащих сохранять и передавать в опыте профессиональной деятельности высоконравственный образ поведения. Становление нового типа российской государственной службы в решающей степени зависит от того мотивационного ресурса, который определен моральным самосознанием государственных служащих, - его нравственными убеждениями и стандартами поведения.
Одним из ключевых направлений реформирования государственной службы является изменение нравственной культуры чиновников через введение в действие ряда этических регуляторов, таких, как кодексы этики и механизмы, направленные на их внедрение и реализацию. Изучение проблем воздействия на моральное самосознание государственных служащих в Российской Федерации, а также подобного опыта в зарубежных странах позволяет лучше понять особенности регламентации норм морали, определить сущность, принципы разработки и формы функционирования кодексов этики.
Таким образом, встает вопрос о том, какими средствами, формами можно добиться необходимой эффективности в процессе формирования должной нравственности, как можно управлять процессом внедрения и применения этических кодексов на государственной службе. Именно поэтому
1 Российская Федерация. Президент. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента Российской
Федерации, 10 марта 2010 // Рос. газ. - 2009. - 13 марта.
и плохо, справедливо и несправедливо. Добросовестный — честно, старательно исполняющий свои обязанности, обязательства; правдивый, великодушный, честный.
Таким образом, добросовестность - это честность и способность отвечать по своим обязательствам, лежащие в основе саморегуляции и самосовершенствования субъекта, а добросовестное отношение к профессиональным обязанностям означает регулярное исполнение своих обязанностей на основе лично принятых и усвоенных нравственных императивов.
Однако добросовестность не есть качество, данное от рождения, не есть непосредственное знание того, каким должен быть необходимый образ действий, соответствующий должному. Имеется в виду, что умение проводить самоанализ и самокритику, во-первых, должно развиваться самой личностью, а во-вторых, результатом этого является знание о себе самом, о своих мотивах, императивах и состоянии души. Таким образом, мы хотим подчеркнуть, что способность добросовестно исполнять свои обязанности является способностью, которой необходимо учиться и которую можно только воспитать. Быть добросовестным - значит, знать, как можно быть добросовестным, и хотеть быть таковым. А эти знание и желание, в свою очередь, зависят от умения обращаться к своей совести.
Таким образом, государственный служащий никогда не сможет демонстрировать должные результаты своей работы, не воспитав в себе соответствующего ее требованиям поведения. При этом не просто соблюдение внешних предписаний, а привычка следовать принципам совести вытекающим из них требованиям должной морали отражает степень внутренней ответственности государственного служащего за свои деяния, его совестливости и свободы воли в принятии решений и, как следствие, степень выраженности необходимых нравственных качеств. Именно поэтому нравственные качества госслужащего «