Государственная семейная политика в современной России

• Автор: Дармодехин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 349 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
ГЛАВА 1. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ГЛАВА 2. ФАМИЛИСТИКА-НАУЧНАЯ БАЗА СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
ГЛАВА 3. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
РАЗДЕЛ Н. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ИДЕОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ПРАКТИКА
РАЗДЕЛ Ш. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕМЬИ
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Семья как общность людей, связанных отношениями супружества, родительства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особую роль в жизни человека, его защите, формировании личности, удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. Семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидуумом и государством, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений. Семья имеет консолидирующее значение, противостоит социальному противоборству и напряженности.
Проведенные в 90-е годы реформы российского общества оказали на семью неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности. Многие семьи, лишившись прежней государственной поддержки, не сумели адаптироваться к новым условиям жизни, сформировать необходимые для своей защиты стратегии и механизмы. В переходный к рыночным отношениям период произошли резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. На фоне долгосрочных неблагоприятных тенденций общественного развития, углубления экономического кризиса, роста нищеты и безработицы ухудшается здоровье людей, крайне низкой остается их продолжительность жизни. Происходит естественная убыль населения, падает качество его трудового и интеллектуального потенциала. Углубляется дезорганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции. Усиливаемся конфликтность отношений между супругами, родителями

и детьми, их депрессивное состояние как следствие экономической, правовой и моральной незащищенности. Снижается роль семьи в социализации детей. Малообеспеченность и бедность семей, высокий уровень занятости родителей пагубно влияют на их воспитание и развитие, нравственное и физическое здоровье.
По данным микропереписи населения 1994 г., численность семей (домохозяйств) из двух и более человек составила около 42 млн.1 Переписью 1989 г. в России было учтено 23, 5 млн. семей с детьми до 18 лет (58% общего числа семей). Преобладали однодетные семьи - 51%, двух детей имели 39% семей, трех и более - 9,8%. С 1989 по 1994 гг. удельный вес однодетных семей повысился до 54% при одновременном сокращении доли двухдетных семей до 37% и семей с тремя и более детьми - до 9,4%. Большинство многодетных семей имеет трех детей (77%). В сельской местности многодетные семьи распространены больше, чем в городах.
С 1992 г. население страны сокращалось. На начало 1997 г. его численность составила 147,5 млн. человек, за последние пять лет она снизилась на 1,2 млн. человек (на 0,8%). В 1996 г. уменьшение было наибольшим за весь указанный период - на 0,3%. Неблагоприя ные изменения сложились в результате естественной убыли населения: в 1996 г. число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза. При оценке этих процессов следует учитывать, что в первой половине 90-х годов наблюдался значительный приток в Россию мигрантов из государств-республик бывшего СССР. По данным Федеральной миграционной службы, на 1 января 1997 г. в стране зарегистрировано 459 тыс. семей беженцев и вынужденных переселенцев. За 1992-1996 гг. населе-
1 При проведении микропереписи 1994 г. за единицу измерения было принято домохозяйство (а не семья, как прежде) в соответствии со стандартами международной статистики. При этом признаком выделения домохозяйства выступает совместное ведение домашнего хозяйства и совместное проживание в жилой единице (квартире, доме). Здесь и далее приводятся данные переписи населения 1989 г., микропереписи 1994 г., а также официальные данные Госкомстата России (297).

правным объектом политики государства, а семейная политика как приоритетное направление социальной политики - получить активное развитие в принимаемых государством документах и социальной практике.
Важное значение ученый придает укреплению семейной собственности, предпринимательства и производства, отмечая, что в настоящее время при разработке проблем малого предпринимательства не учитываются потенциал и специфические возможности института семьи. С помощью семейной политики должен быть осуществлен переход от “политики льгот и привилегий” “к политике доходов и кредитов” с целью обеспечения экономической автономии семьи, укрепления ее социального положения, посреднической роли между личностью и обществом. Чем ближе семья к оптимальной модели (двух-, трех- и более детной), тем меньше должен взиматься налог с общего дохода семьи. Политика кредитов также призвана учитывать семейный фактор (4, с. 24).
Несмотря на свою привлекательность, реализация ряда идей ученого вряд ли возможна в условиях нашей страны, даже в самой отдаленной перспективе. К ним, в частности, относятся предложения о переходе на такую систему оплаты труда, когда один работающий член семьи полностью обеспечивает ее содержание; о становлении родительства как профессиональной деятельности, получении одним из родителей заработной платы от государства; установлении прямой материальной компенсации семьям за призыв ее членов в армию.
Ряд выводов ученого представляется противоречивым, в частности, речь идет о таких положениях: семейная политика направлена прежде всего на семьи, “практикующие собственно семейный образ жизни”; объектами семейной политики не должны быть “отдельные разновидности семей, дифференцирующиеся в зависимости от того, на