Особенности правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации

• Автор: Шаповалов, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА
ВОЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ОБУЧЕНИЮ
§1. Правовое регулирование отношений в сфере образовательных
услуг
§2. Участники обязательств по возмездному оказанию
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
§3. Особенности гражданской правосубъектности военных
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
образования ФПС России
ГЛАВА II
СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ВОЕННОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
§1. Содержание обязательства по возмездному оказанию
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
§2. Образовательные услуги как объект гражданских прав
§3. Образовательный договор как особая гражданско-правовая
КАТЕГОРИЯ И СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ В ВОИНСКОЙ ЧАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена тем, что высшая школа - определяющий фактор долговременного воздействия на социально-экономическое развитие всего общества. В условиях современной научно-технической и информационной революции образование превратилось в сложный социально-экономический организм, играющий определенную роль в общественном прогрессе человечества. Оно стало одной из самых крупных сфер трудовой и познавательной деятельности.
Мысль об изменении подхода к образованию с учетом современных реалий прозвучала в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации.
"В эпоху глобализации и новых технологий - это не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее страны, в котором участвуют компании и общественные организации, все граждане без исключения, все заинтересованные в качественном образовании наших детей"1.
Изменения, происходящие в сфере образования, не могли не коснуться относительно самостоятельной группы участников образовательных правоотношений - военных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 650) закрепляет возможность осуществления им платной деятельности в области образования и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном норма-
1 Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации И Российская газета.-2001. - 4 апр.

тивными правовыми актами федерального органа и уставом высшего учебного заведения1.
Указанное типовое положение определяет, что военное образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти (далее именуется - высшее военно-учебное заведение ФПС России) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами "Об образовании"2, "О высшем и послевузовском образовании"3, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти и своим уставом.
"Образование не может ориентироваться только на бюджетное распределение ресурсов. Внебюджетное финансирование учреждений образования во многих случаях стало нормой жизни"4. Эти слова Президента России В.В. Путина в Послании Федеральному собранию Российской Федерации во многом определяют стратегию развития образования. Вместе с тем Президент призывает четко разграничивать сферу бесплатного образования, сделав доступ к нему справедливым и гарантированным, - и платного, дав ему адекватную правовую основу.
В настоящее время в высших военно-учебных заведениях ФПС России сложилась ситуация, о которой упомянул Президент. Наряду с бесплатным
1 Платная деятельность высшего военно-учебного заведения в области образования регулируется также ст. 779 ГК РФ, ст. 45 Закона об образовании и ст. 29 Закона о высшем образовании и другими нормами, анализу которых посвящено диссертационное исследование. В обязательственных правоотношениях в сфере образования законодатель предлагает использовать термин "услуги по обучению", который является общим и охватывает действия, направленные на получения обучающимся любого знания, навыка. Образовательное законодательство в контексте указанной темы вводит термин "образовательные услуги". Автор в работе использует понятие "образовательная услуга", являющееся более определённым, исходя из преамбулы Закона об образовании, которая трактует образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.
4 Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. -2001. -4 апр.
забывая, что есть общественные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации и другие субъекты, оказывающие образовательные услуги. Причем различия в их правовом положении имеются существенные.
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций определены параграфом пятым главы четвертой ГК РФ, Законом Российской Федерации от 17 июля 1997 года "О потребительской кооперации в Российской Федерации"1, Федеральным законом от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях"2, Федеральным законом от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях"3, Федеральным законом от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях"4.
Одной из таких организаций является фонд. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1. ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона РФ "О некоммерческих организациях").
Фонд должен преследовать в своей деятельности исключительно социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Поэтому в целях контроля за деятельностью фонда законодательство устанавливает специальные требования: наличие попечительского совета фонда, публичную отчетность фонда, особый порядок ликвидации. Возможность создания попечительских советов предусмотрена также ст. 12 Закона РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3306.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4465.