Анализ процессов реорганизации государственных и муниципальных аптечных предприятий на региональном уровне

• Автор: Спасибова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 15.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : 17 ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 Теоретические основы управления государственными и муниципальными аптечными предприятиями путем реорганизации
1.1 Анализ современного правового положения унитарных аптечных

предприятий
1.2 Роль реорганизационных процессов в управлении унитарными аптечными предприятиями
1.3 Анализ основных направлений реорганизации унитарных аптечных предприятий
Глава 2 Исследование реорганизационной политики в государственном аптечном секторе
2.1 Ретроспективный анализ эволюции структуры государственного аптечного сектора в регионах РФ
2.2 Анализ реорганизации государственных и муниципальных аптечных предприятий в 1997-2008 гг
Глава 3 Оценка социально-экономических эффектов реорганизации унитарных аптечных предприятий (на примере г. Москвы)
3.1 Разработка системы критериев социально-экономической эффективности реорганизации путем слияния и присоединения
3.2 Анализ цен на лекарственные средства в ГУЛ «Столичные аптеки» в период реорганизации
Г лава 4 Методический подход к реорганизации государственных и муниципальных аптечных предприятий (на примере Республики Хакасия)
4.1 Разработка методического подхода к реорганизации унитарных аптечных предприятий региона
4.2 Исследование структуры фармацевтического рынка Республики Хакасия
4.3 Анализ состояния государственных и муниципальных фармацевтических предприятий Республики Хакасия

4.4 Выбор оптимальных направлений реорганизации государственных и
муниципальных аптечных предприятий Республики Хакасия
Выводы
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы. Фармацевтическая отрасль одна из немногих, где вопреки всеобщей политике разгосударствления сохранилось значительное количество унитарных предприятий. Государственные и муниципальные аптеки играют важную роль в системе лекарственного обеспечения большинства субъектов Российской Федерации (РФ). Именно с ними, в силу выполнения ряда специфических функций, ассоциируется понятие социальной направленности фармацевтической отрасли. Однако часто региональные и муниципальные власти сталкиваются с проблемами в управлении подведомственными аптечными предприятиями, вызванными несоответствием их внутренней среды внешним условиям хозяйствования.
Распространенным приемом адаптации организации к условиям меняющегося рынка является реорганизация, позволяющая изменять структуру, масштабы и организационно-правовую форму предприятий с сохранением всех прав и обязанностей участвующих в ней объектов. Именно принцип правопреемства позволяет рассматривать реорганизацию как наиболее контролируемый способ управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе и в отношении субъектов фармацевтического рынка.
Формально в ходе реорганизации меняется только юридический статус предприятия, однако на практике эта процедура инициирует более глубокие изменения в деятельности организации, приводящие как к положительным, так и отрицательным результатам.
Несмотря на возможные противоречия, при любой форме реорганизации унитарных аптечных предприятий приоритетом остается сохранение гарантий оказания качественной и доступной лекарственной помощи всем категориям населения, поэтому на первый план выходит социально-экономическая эффективность принимаемых мер. Однако

предприятий позволяла злоупотребления, и была отменена с принятием ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Дезинтеграционные процессы нами условно поделены на добровольные и принудительные. Проведение добровольной реструктуризации предприятия может быть вызвано несколькими причинами. Во-первых, это изменение внешних условий деятельности. Показательным примером стала масштабная реорганизация региональных производственных объединений (предприятий) «Фармация» путем их разделения или выделения, начатая в 1992 г., когда всем фармацевтическим предприятиям предоставили права юридического лица с открытием расчетного счета [55,78]. Большинство аптечных учреждений воспользовались этой возможностью в самые короткие сроки, став самостоятельными субъектами зарождающегося рынка. Прежняя система управления и организационная структура оказалась нерациональной с появлением различных организационно-правовых форм предприятий вне ведомственных границ, кардинально изменились экономические и правовые условия хозяйствования [54,148]. Во-вторых, снижение качества управления предприятием, вызванное громоздкой и неэффективной организационной структурой, которая может быть образована, в том числе, и в результате безуспешного слияния и присоединения. Часто деление предприятия является антикризисным инструментом [6].
Очевидно, что интеграционные и дезинтеграционные процессы взаимосвязаны, циклично сменяя друг друга. С достижением пределов увеличения положительного эффекта путем слияния и присоединения, например, в части снижения предельных издержек, исчерпываются резервы повышения эффективности крупного предприятия, и в целях дальнейшего развития наступает стадия выделений и разделений.
Реорганизация крупного предприятия в группу самостоятельных юридических лиц обладает рядом преимуществ. Подобно синергетическому