Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-процессуальные и административно-правовые аспекты)

• Автор: Филатова, Мария Витимовна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
§ 1, Развитие законодательства о защите прав потребителей в РФ
§ 2. Особенности правового регулирования отношений с участием потребителей
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
§ 1. Понятие защиты прав потребителей
§ 2. Объекты защиты в отношениях с участием потребителей
§ 3. Способы защиты прав и интересов потребителей
§ 4. Формы защиты прав и интересов потребителей и подведомственность дел о защите прав и интересов потребителей
ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ПО ПОВОДУ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
§ 1. Особенности обращения за защитой нарушенных прав и интересов потребителей
§ 2. Лица, участвующие в делах по поводу наруншшя прав и интересов потребителей
§ 3. Особенности доказывания по делам о защите прав и интересов потребителей

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночных отношений необходимость обеспечения интересов граждан на рынке потребительских товаров и услуг явилась объективной предпосылкой принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»1.
В указанном Законе закреплен комплекс прав, гарантирующих потребителям удовлетворение основных интересов при приобретении товаров, работ, услуг для личных (бытовых) нужд и соответствующих общемировым стандартам потребительской политики, заложенным в «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей» (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 39/248 от 09.04.85)2.
Наряду с провозглашением прав потребителей в Законе установлены правовые основы создания и функционирования системы органов по защите прав потребителей, включающей судебные органы, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей.
Важнейшими задачами государственной потребительской политики является обеспечение гражданам доступа к органам, осуществляющим защиту нарушенных прав и интересов, повышение эффективности их деятельности. Именно доступность и эффективность защиты прав потребителей являются основной гарантией удовлетворения повседневных интересов потребителей.
1 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 15. - Ст. 768. (Далее - Закон «О защите прав потребителей», Закон).
2 Руководящие принципы для защиты нрав потребителей. - Нью-Йорк: ООН, 1986.
Принятие законодательства о защите прав потребителей и создание системы органов, призванных обеспечить реализацию и защиту прав потребителей, являются одним из примеров необходимого государственного вмешательства в частноправовые отношения, что в совокупности обуславливает специфику деятельности юрисдикционных органов по защите прав потребителей.
Данные статистики свидетельствуют о значительной работе судебных и административных органов по защите прав и интересов потребителей. Так, в суды общей юрисдикции поступило исков о защите прав потребителей в 1997 г. - 19, 7 тыс.; в 1998 г. - 27, 1 тыс. (увеличение составило 37, 6%); в 1999 г. —31, 6 тыс. (больше на 14, 2%); в первом полугодии 2000 г. - 17, 9 тыс. (больше на 15, 5 %), притом что общее число гражданских дел в последнем периоде сократилось на 17%'. Федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами рассмотрено обращений потребителей в 1997 г. - 37, 1 тыс.; в 1998 г. - 42,6 тыс.; в 1999 г. - 41, 9 тыс.; в 2000 г. - 49, 9 тыс.
Заложенная в Законе идея обеспечения защиты прав и интересов потребителей через систему государственных и негосударственных органов обусловила проведение комплексного исследования проблем защиты прав потребителей.
Накопленная судебная и арбитражная практика выявила ряд вопросов, которые могут быть разрешены лишь в ходе сравнительного изучения проблем защиты прав и интересов потребителей в судебном и несудебном порядке. Вопросы, возникающие в ходе применения законодательства о защите прав потребителей судами общей юрисдикции, арбитражными судами, административными органами при рассмотрении дел о нарушениях прав и интересов потребителей, требуют теоретического анализа.
1 Российская юстиция. - 1999. - К» 9. - С. 5; 2000. - _МЬ7. - С. 58; № 12. - С. 55.
2 Государственный доклад «Зашита прав потребителей в РФ в 2000 г.». - М., 2001. - С. 259.

Так, Н.Т. Лрапов включает в приведенное выше определение защиты права деятельность по предупреждению нарушения субъективных прав и охраняемых законом интересов1.
М.К. Треушников пишет, что «объективная потребность в защите прав возникает не только в случае нарушения, но и в случае угрозы нарушения прав»2.
Анализ действующего законодательства подтверждает правильность указанной точки зрения. В ст. 12 ГК РФ “Способы защиты гражданских прав” закреплен перечень способов защиты гражданских прав, среди которых, в том числе названы: признание права, пресечение действий, создающих угрозу нарушения права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Необходимость применения указанных способов защиты возникает не в связи с нарушением субъективных прав конкретного гражданина, организации, а в целях предупреждения их нарушения1. Основанием для применения этих способов защиты является нарушение норм объективного права (неисполнение обязанностей, установленных правовым актом, несоблюдение запретов, злоупотребление правом). При этом субъективное право конкретного гражданина может и не нарушаться. Однако устранение допущенного нарушения требований объективного права необходимо в целях обеспечения беспрепятственной реализации субъективных прав граждан и организаций.
Исходя из изложенного представляется, что основанием для принятия мер защиты является не только оспаривание или нарушение субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан или организаций, но и совершение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав и интересов.
Деятельность по предупреждению нарушений субъективных прав и интересов заключается в устранении действий (бездействия), создающих угрозу
1 Арапов Н.Т. Указ. соч. - С. 63.
2 Гражданский процесс: Учебник под ред. М.К. Треушникова. - М., 1998,- С. 2.