Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов

• Автор: Филановский, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общие вопросы подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов
1 .Понятие подведомственности
2. Виды и критерии определения подведомственности
3. Критерии определения подведомственности по делам об оспаривании нормативных правовых актов
Глава 2 . Дела об оспаривании нормативных правовых актов
1. Понятие и виды нормативных правовых актов
2. Правовая природа дел об оспаривании нормативных правовых актов
3. Процессуальные формы рассмотрения дел об оспаривании нормативах правовых актов
Глава 3. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов органам судебной власти
1. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов Конституционному Суду РФ
2. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов конституционным (уставным) судам субъектов РФ
3. Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов судам общей юрисдикции и арбитражным судам
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы существенно изменяется представление о соотношении различных органов власти в государстве и радикально обновляется законодательство (от ведомственных нормативных актов до конституционных положений), проводится судебная реформа, принимаются новые процессуальные кодексы, расширяется судебная защита прав и законных интересов граждан и организаций.
С этих позиций особую актуальность приобретает изучение подведомственности дел об оспаривании нормативных актов. В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов - это принципиально новая по своему характеру категория дел, которые рассматриваются в судах РФ. В качестве объекта оспаривания здесь выступает нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления. Судебный контроль в этой сфере является одним из важнейших элементов системы рационального функционирования всех органов власти. Председатель Верховного Суда РФ
В.М. Лебедев справедливо отметил, что «наиболее резкое усиление роли судебной власти и государственно-правового механизма властвования произошло тогда, когда судебная власть получила право контроля за правовым содержанием всех нормативных актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти».
Гарантия судебной защиты против незаконных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления является одним из обязательных атрибутов правового государства. В условиях развития государственного устройства, в том числе и судебной системы, основным вопросом становится проблема разграничения

подведомственности дел между судебными и иными органами. Поэтому возникает необходимость исследования подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов.
Судебная власть осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, арбитражными судами во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Все указанные суды уполномочены рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов. В результате возникла множественность судебной подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов. В связи с этим на практике при разграничении подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов возникают сложности. Изучение данного вопроса обусловлено также необходимостью совершенствования положений о судебной подведомственности, которые закреплены в действующем российском процессуальном законодательстве.
Обращение к данной теоретически и практически значимой теме объясняется следующим:
1. В действующем законодательстве отсутствуют четкие критерии определения подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов, что вызывает необходимость исследования подведомственности дел об их оспаривании.
2. Дела об оспаривании нормативных правовых актов затрагивают интересы неопределенного круга лиц, то есть затрагивают общие интересы.
3. Многочисленные споры о подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов, развернувшиеся в последнее время в юридическом сообществе, прежде всего между высшими судами Российской Федерации и их судьями, требуют теоретического осмысления. Цель и основные задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов подведомственности дел об оспаривании нормативных актов и формулировании предложений по совершенствованию самой судебной

Представляется, что судебную власть необходимо определять, прежде всего, не с точки зрения субъектов как «систему закрепленных в Конституции РФ судов», а, прежде всего как одну из трех властей на которую возложено осуществление правосудия от имени всего государства в целом. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» предусматривает, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (п. 2 ст. 1). В связи с этим судебную власть следует определять как одну из разновидностей государственных властей, на которую возложено рассмотрение споров о праве и иных юридических дел посредством осуществление правосудия.
Судебная власть осуществляется в РФ судами, входящими в единую судебную систему.72 Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ». Конституции РФ предусматривает, что установление системы федеральных органов судебной власти, порядок их организации и деятельности, а также судоустройство относятся к исключительному ведению РФ (п. «г», «о» ст. 71).
К совместному ведению РФ и ее субъектов относятся кадры судебных органов и установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в том числе и судебной, к которым относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (п. «л», «и» ч. 1 ст. 72). Основные положения о судебной власти находятся в главе 7 Конституции РФ (ст. 119-129), которая так и называется - «Судебная власть». Более подробно положения о судебной власти раскрываются в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ». Так, в частности, в Конституции РФ отсутствует какое-либо упоминание о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, которые являются составной частью судебной системы РФ и существуют в соответствии со