Возбуждение гражданского судопроизводства

• Автор: Борисова, Виктория Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 198 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовая природа возбуждения гражданского
судопроизводства
§ 1. Возбуждение гражданского судопроизводства
как стадия гражданского процесса
§ 2. Критерии самостоятельности стадии возбуждения
гражданского судопроизводства
§ 3. Проблема начала исчисления срока рассмотрения
и разрешения гражданского дела в стадии возбуждения
гражданского судопроизводства
Глава 2.Содержание деятельности субъектов гражданских
процессуальных правоотношений на стадии возбуждения
гражданского судопроизводства
§ 1. Процессуальные действия суда по проверке
предпосылок права на обращение в суд
§ 2. Процессуальные действия суда по проверке соблюдения условий реализации права на обращение в суд и правил обращения к суду. Процессуальные действия заявителя по устранению недостатков заявления в случае оставления его без движения
2.1. Процессуальные действия суда по проверке соблюдения условий реализации права на обращение в суд
2.2. Процессуальные действия суда по проверке соблюдения правил обращения к суду. Процессуальные действия заявителя по устранению недостатков заявления в случае оставления его
без движения
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Актуальность диссертационного исследования
В условиях построения правового государства в Российской Федерации особую важность приобретает проблема защиты нарушенного или оспоренного права и охраняемого законом интереса. Основной гарантией соблюдения субъективных прав, свобод и законных интересов граждан является закрепленное ст. 46 Конституции РФ право каждого на судебную защиту. Это означает, с одной стороны, право гражданина обратиться за защитой в соответствующий суд, а с другой — обязанность суда рассмотреть обращение и принять по нему законное решение. Возможность практического осуществления права на обращение в суд за судебной защитой зависит от ряда условий, предусмотренных законом на стадии возбуждения гражданского судопроизводства. Именно на данной стадии разрешается вопрос о дальнейшей судьбе заявленного материально-правового требования: возникновении судебной деятельности по его рассмотрению и разрешению либо отказе в таковой.1 В то же время отказ в принятии заявления должен быть обоснованным, дабы не преграждать доступ к судебной защите.
Обеспечение доступности правосудия выступает одним из приоритетных направлений международной правовой политики. В целях реализации наднациональной концепции доступности судебной защиты актуальным представляется выявление коллизий и пробелов во внутригосударственном регулировании порядка обращения в суд общей юрисдикции. Это касается как самой процедуры принятия заявления, так и сроков, отведенных законодателем для совершения необходимых процессуальных действий судом и заинтересованным лицом2; и, в первую очередь, определения момента возбуждения гражданского судопроизводства, поскольку именно с ним связывается начало течения сроков
1 По данным обзора деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 1 полугодии 2008 года районными судьями отказано в приеме 23,3 тыс. заявлений, возвращено 112,5 тыс. заявлений, жалоб, что на 6,1% больше показателя за 1 полугодие 2007 года (105,7 тыс.); мировыми судьями отказано в приеме 29 тыс. заявлений, в 1 полугодии 2007 года - 27,7 тыс., возвращено заявлений, жалоб - 87,9 тыс.
2 Здесь и далее термин «заинтересованное лицо» употребляется в смысле статей 3,4 ГПК РФ.
рассмотрения гражданских дел, а, значит, от него напрямую зависит закрепленное Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод право на справедливое судебное разбирательство', в частности его процессуальная составляющая
Проблемы прикладного характера следует решать с опорой на теоретическую базу. Взаимодействие юридической науки и судебной практики способствует совершенствованию нормативных источников, их грамотному применению, что, в конечном счете, повышает эффективность правосудия по гражданским делам. Сказанное обусловливает необходимость научного исследования гражданского судопроизводства в целом и его отдельных аспектов, в том числе правовой природы стадии возбуждения производства по гражданскому делу. Нуждается в осмыслении довольно сложный механизм осуществления права на обращение в суд с целью установления оптимального сочетания в нем диспозитивных и императивных начал. Иными словами, предусмотренный законом порядок предъявления и принятия заявления должен быть урегулирован таким образом, чтобы одновременно гарантировать беспрепятственный доступ граждан к судебной защите и пресекать злоупотребление этим правом. На достижение названной цели направлено изучение дискуссионных вопросов теории ци-вилистического процессуального права, связанных с предпосылками и условиями реализации права на обращение в суд, правилами оформления заявления, проверка соблюдения которых формирует суть имманентной деятельности суда по рассмотрению заявления на предмет приемлемости.
В настоящее время несовершенство процессуальной модели возбуждения гражданского судопроизводства и недостаточно четкая регламентация процессуальных действий суда и заявителя служат причинами отсутствия единообразия в судебной практике, порой создающего угрозу нарушения прав граждан.
1 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. (с изм. От 21 сентября 1970 г, 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11мая 1994 г.) Официальный перевод на русский язык // Справочная правовая система «Гарант-Максимум» от 4 августа 2007 г.
2 См.: Энтин М. Справедливое судебное разбирательство по праву Совета Европы и Европейского Союза//Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 2003. № 3. С. 86.

1994 г. «О Конституционном Суде РФ» рассмотрение и регистрация обращений осуществляется Секретариатом Конституционного Суда РФ
Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы» предполагает создание в районных судах общей юрисдикции специальных структурных подразделений по приему граждан по аналогии с Конституционным Судом РФ. Во избежание подозрений в небеспристрастности судейского состава, лично участвующего в приеме граждан, укомплектовать их планируется профессионально подготовленными юристами. После поступления в такую приемную заявлений, дела будут распределяться между судьями в установленном порядке без личного контакта с заявителями, что исключит непосредственное общение судей и их помощников с участниками процесса до начала судебного разбирательства.2 Названная мера, кроме того, позволит снизить нагрузку судейского состава, но до ее введения, думается, совершать процессуальные действия по принятию обращений граждан должны судьи, как это предписывает закон. То же касается и мировых судей, на аппарат которых новшество не распространяется.
Еще один критерий стадийности гражданского судопроизводства - порядок (процессуальная форма) деятельности. Каждая отдельная стадия как составляющая всего производства по делу должна существовать в рамках гражданской процессуальной формы, подразумевающей нормативно закрепленный порядок отправления правосудия по гражданским делам. В совокупность элементов устной процессуальной формы входит регламентация: состава лиц, участвующих в деле; характера совершаемых действий; последовательности их осуществления; сроков; правовых санкций. Характеристика структуры процессуальной формы отражается в процессуальных действиях, при этом каждый
1 См.: Федеральный Конституционный закон № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13.Ст. 1447; СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 607; СЗ РФ.2001. № 51. Ст.4824; СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2334; СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1273; СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 829.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г. годы» (в ред. от 10 апреля 2007 г. № 214) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248; Собрание законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1916.