Судебное обжалование решений налоговых органов

• Автор: Горлачева, Марина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Тенденции развития законодательства о судебном обжаловании решений налоговых органов.
§ 1. Зарождение и развитие в России института судебной защиты прав налогоплательщиков
§ 2. Развитие законодательства о судебной защите прав налогоплательщиков от неправомерных решений налоговых органов после 1991 года
Глава 2. Рассмотрение дел об обжаловании решений налоговых органов специализированными судами.
§ 1. Порядок рассмотрения налоговых споров в Финансовом суде ФРГ. 47-68 §2. Российское законодательство о порядке рассмотрения административных дел специализированными судами
Глава 3. Судопроизводство по делам об обжаловании решений налоговых органов
§ 1. Подведомственность дел об обжаловании решений налоговых органов.

§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел об обжаловании решений налоговых органов
Заключение
Список нормативных актов
Список литературы
Материалы судебной практики

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В Конституции Российской Федерации закреплено право на судебное обжалование решений органов государственной власти. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется федеральными судами, конституционными (уставными) судами, мировыми судьями посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, поэтому возникает необходимость четко определить: каким судебным органом и в каком порядке должны рассматриваться жалобы на решения органов государственной власти.
К федеральным органам исполнительной власти относятся налоговые органы, основной задачей которых является контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды. Конституционная обязанность каждого платить законно установленные налоги распространяется на всех налогоплательщиков и обусловлена особым публичным интересом государства и всех членов общества.
Законодатель, наделяя налоговые органы полномочием действовать вла-стно-обязывающим образом, в ряде нормативных актов определил порядок реализации налогоплательщиками конституционного права на судебную защиту от неправомерных решений налоговых органов.
Реформирование гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, рассмотрение Конституционным Судом РФ вопросов предварительного и последующего контроля за законностью действий органов исполнительной власти, принятие Государственной Думой в первом чтении проекта Федерального конституционного закона «Об админи-
стративных судах в Российской Федерации» сделали исследование проблем судебного обжалования решений налоговых органов особо значимыми.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов судебного обжалования решений налоговых и иных государственных органов и в формулировании предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами споров, возникающих из публичных правоотношений.
Задачами исследования являются:
- анализ действующего законодательства, регулирующего процессуальный порядок рассмотрения дел об обжаловании в суд решений налоговых органов, определение тенденций его развития;
- исследование особенностей рассмотрения споров о признании решений (ненормативных актов) налоговых органов недействительными;
- выявление противоречий в правовом регулировании нормами гражданского процессуального законодательства и арбитражного процессуального законодательства порядка защиты прав налогоплательщиков в суде общей юрисдикции и арбитражном суде;
- анализ законодательства, регулирующего рассмотрение дел о привлечении граждан и организаций к административной ответственности, в том числе за налоговые правонарушения.
Предмет исследования. Предметом исследования является процессуальное законодательство, регулирующее порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, а также практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов по разрешению споров с участием налоговых органов.
Научная новизна исследования определяется целью, задачами, постановкой вопросов и комплексным подходом к изучению проблем судебного обжалования решений налоговых органов.
ставляла 70, 5 трлн. рублей, причем 26,3 трлн. рублей недоимки было сконцентрировано на 73 предприятиях59.
По оценке Б. Н. Топорнина, «одним из недостатков действующего налогового права в России является то, что нормы этого права формируются под сильным влиянием сиюминутных финансовых потребностей государства. Примитивное стремление любой ценой заткнуть зияющие дыры в российском бюджете ведет к тому, что налоги становятся несоразмерными. Подобные перекосы крайне опасны для общества, так как они не только нарушают объективные законы экономического развития, подрывают производство и торговлю, но и порождают серьезные социальные проблемы».
В период подготовки Налогового кодекса Институтом государства и права РАН было проведено социологическое исследование, результаты которого дают яркую картину настроений налогоплательщиков в то время. Так, подавляющее большинство респондентов (82, 7 %) на вопрос о факторах, затрудняющих развитие предпринимательства, ответили - чрезмерные налоги. Оценивая действия предпринимателя, скрывающего свои доходы, 90% опрошенных указали, что он вынужден это делать, иначе разориться. Мнения налогоплательщиков о том, чьи интересы защищает действующее налоговое законодательство, разделились следующим образом: 65, 3% - управленческого аппарата, 18% - политиков, 18- % - «чьи угодно, только не мои». 98% респондентов заявили, что налоговая система нуждается в реформировании. Таким образом, «анализ результатов проведенного эмпирического исследования позволял сделать общий вывод: опрошенные предприниматели дейст-
59 Тимофеева О.Ф. Эффективность налоговой системы Российской Федерации // Налоговый кодекс. Сегодня и завтра: сборник статей. - М., 1997.-
С.111-119.
60 Топорнин Б. Н. Налоговое право в правовой системе России // Налоговый кодекс. Сегодня и завтра: сборник статей. - М., 1997,- С.7-8.