Компетенция арбитражных судов : проблемы теории и практики

• Автор: Гаджиева, Фатима Руслановна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Понятие и сущность компетенции: теоретические аспекты проблемы
1.1 Общая характеристика компетенции
1.2. Разграничение компетенции между юрисдикционными органами, обладающими полномочиями по рассмотрению
экономических споров
Глава П. Подведомственность в механизме правового регулирования арбитражной процессуальной деятельности
2.1. Понятие и виды подведомственности: спорные вопросы теории
2.2. Развитие института подведомственности в арбитражном процессуальном праве
Глава III. Подсудность в механизме правового регулирования арбитражной процессуальной деятельности ]
3.1. Понятие и виды подсудности дел арбитражным судам
3.2. Порядок передачи дел по подсудности и процессуальноправовые последствия несоблюдения правил подсудности
Заключение
Приложение (проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ»
Список нормативных правовых актов, специальной литературы и правоприменительной практики

Введение
Актуальность исследования темы. Изменения социально-политического и экономического характера, произошедшие в России, внедрение рыночных отношений, отказ от административно-плановых методов управления экономическими процессами, конституционное закрепление права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности обусловили формирование системы специальных органов, предназначенных для рассмотрения споров, связанных с профессиональным участием в гражданском обороте, в частности, в предпринимательской деятельности, и некоторых других категорий споров, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом РФ (далее - АПК РФ), а именно - арбитражных судов.
Конституционное право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, - составная часть права на судебную защиту (ч.1 ст. 47 Конституции РФ). Термин «подсудность» в тексте Основного Закона используется в значении, включающем в себя и понятие судебной подведомственности.
Данное конституционное положение полностью соответствует требованиям международно-правовых актов. Так, в ст. 8 Всеобщей декларации прав от 10 декабря 1948 года человека установлено, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. В соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей... на

справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»1.
Гарантированное Конституцией РФ и международными правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы РФ, право на доступ к правосудию требует законодательного регулирования, т.е. четкого определения законом круга дел, которые подлежат рассмотрению тем или иным судом, входящим в судебную систему РФ. Таким образом, проблема выбора надлежащего суда и определение компетенции при реализации права на доступ к суду, а также обеспечение эффективных средств правовой защиты носит актуальный характер.
Применительно к арбитражным судам это связано с тем, что в современных условиях развития предпринимательской и иной экономической деятельности наблюдается тенденция к расширению круга споров, подведомственных данным судам. В первую очередь, это происходит за счет расширения круга исключений из общих критериев при определении подведомственности. Примечательно, что и законодательством не
устанавливается исчерпывающего перечня категорий дел, подведомственных арбитражному суду. Например, ст. 33 АПК РФ, регулирующая специальную подведомственность дел арбитражному суду, содержит подп. б ч. 1, относящий к ведению арбитражных судов и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в случаях, предусмотренных законом.
Сложность разрабатываемых проблем обусловлена тем, что в настоящее время законодателем вносятся существенные изменения в действующее законодательство, в том числе, налоговое и арбитражное процессуальное, регулирующие вопросы разграничения компетенции между юрисдикционными органами, обладающими полномочиями по рассмотрению экономических споров. В связи с этим в правоприменительной деятельности
1 Конвенция о тащите прав человека и основных свобол (Рич. 4 ноября 1950 гола) (с ига, от 13чпя 2004 гола) (вместе с Протоколом № 1)//СЗ РФ, 2001. №2. Ст. 163.

оспаривании нормативных актов в сфере таможенного регулирования арбитражным судам нашла отражение в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 № 80 (иными словами, арбитражный суд компетентен рассматривать спор об оспаривании указанных нормативных актов Федеральный таможенной службы России и Министерства финансов РФ и в случае, если он инициирован физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, при условии, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности).
Из указанных законоположений следует, что законодателем выбраны различные критерии отнесения дел об обжаловании нормативных правовых актов в области налогообложения и в сфере таможенного дела - в первом случае использован критерий субьектного состава участников спора, во втором - разграничение проводится по характеру спора. Представляется, что такое различие в регулировании не имеет под собой должного основания.
Целесообразным явилось бы отнесение всех дел об оспаривании нормативных правовых актов, принимаемых как в сфере налогообложения, так и в сфере таможенного дела к компетенции судов одной судебной системы - арбитражной вне зависимости от субъектного состава заявителей и характера нарушаемого права (имея в виду, что и дела об оспаривании ненормативных актов, действий, бездействия налоговых и таможенных органов с участием физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, также планируется отнести к компетенции арбитражных судов).
Реализация указанного предложения возможна путем внесения соответствующих изменений в Налоговый и Таможенный кодексы РФ путем исключения из действующих норм положений, определяющих условия отнесения указанных дел к компетенции арбитражных судов, а именно условий о субъектном составе заявителей (статья 138 НК РФ) и о характере нарушаемого права (статья 5 ТК РФ).