Процессуальные аспекты взаимодействия судебного пристава-исполнителя и суда в исполнительном производстве

• Автор: Филимонова, Маргарита Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 180 с. : ил.

ГЛАВА 1. СТАТУС СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ - ИСПОЛНИТЕЛЕЙ: ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
§ 1. Неэффективность исполнительного производства как предпосылка
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕГО СИСТЕМЫ
§ 2. Процессуальный статус судебного пристава - исполнителя
ГЛАВА 2.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ -ИСПОЛНИТЕЛЕЙ И СУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
§1. Взаимодействие судебного пристава - исполнителя и суда посредством текущего судебного контроля
1.1. Способы взаимодействия судебного пристава - исполнителя и суда при возбуждении исполнительного производства
1.2. Деятельность судебного пристава - исполнителя и суда при
ПОДГОТОВКЕ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ документов
§ 2 Обжалование действий судебного пристава - исполнителя как
последующий СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ
§ 3 Проблемы взаимодействия суда и судебного пристава - исполнителя
при окончании исполнительного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложения

Актуальность диссертационного исследования.
Защита прав граждан и юридических лиц является одним из приоритетных направлений политики любого государства. Причем, провозглашение права на защиту в законе еще не является гарантией фактической его реализации. Поэтому вопросы, возникающие в сфере исполнительного производства, актуальны и по сей день.
Почти девятилетнее действие Федерального Закона «О судебных приставах» и Федерального Закона «Об исполнительном производстве» окончательно сформировало общественное мнение о том, что принятие вышеуказанных законов - это первый шаг на пути реформирования исполнительного производства. Пока не будет создан механизм фактической защиты нарушенных прав взы-. скателя, говорить о завершении реформирования исполнительного производства не представляется возможным. Создание такого механизма определяется единством задачи гражданского и арбитражного судопроизводств, исполнительного производства - реальной защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов физических или юридических лиц.
Как справедливо отмечает В.В. Ярков: «Отсутствие реальных механизмов принудительного исполнения в случаях недобросовестности должника, приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, чем кредитором, ввиду невозможности для последнего обеспечить принудительное осуществление своих прав»
В этой связи на государственном уровне особенное значение приобретает вопрос соблюдения законности в праве вообще и, как следствие, поиск ре1 См: Настольная книга судебного пристава - исполнителя, учебно-методическое пособие / Отв. ред. про. В.В. Ярков. - 2-е изд. доп. и перераб. (автор введения - В.В. Ярков). М., Изд-во БЕК, 2002, С. VI.

альных механизмов воздействия на недобросовестных должников в сфере исполнительного производства.
В конце прошлого века наша страна коренным образом поменяла политический курс. Диктатуру государства сменили демократические начала государственного устройства, что, в свою очередь, значительно повлияло на правотворческую и правоприменительную деятельность, на систему судоустройства и осуществления правосудия, исполнения судебных и иных актов.
В Концепции судебной реформы была обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей (в настоящее время судебных приставов - исполнителей - М.Ф.), усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности
Между тем, ситуация с исполнением судебных решений нисколько не изменилась. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в 1996 году (последнем году перед принятием нового законодательства) - реальное исполнение составляло: по числу оконченных исполнительных документов - 35 %; по взысканным денежным суммам - 26,3 %.2 Статистические данные за 2003-2004 годы подтверждают далеко не радужные перспективы исполнительного производства и в настоящее время. Так, согласно архивным данным за 2004 год по судам общей юрисдикции фактически было взыскано всего 23 % от общего числа оконченных производств; по исполнительным документам арбитражного суда - 39 %
1 Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 100.
2 См.: Настольная книга судебного пристава - исполнителя / Учебно-методическое пособие / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд. доп. и перераб. (автор главы - В.В. Ярков). М., Изд-во БЕК, 2002,
3 Статистические данные Министерства юстиции РФ по Саратовской области за 2003 - 2004 годы.

случае могут стать: отсутствие полной дееспособности физического лица, его нахождение под опекой или попечительством; наличие судимости либо привлечения к уголовной ответственности; если полномочия физического лица в качестве судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов были прекращены в установленном законом порядке за совершение проступков, несовместимых с его профессиональной деятельностью. Мнение о том, что такие положения закона очень трудно исполнить на практике, не изменяет наше мнение о необходимости содержания такой нормы в законе1.
Так же отрицательно на эффективность исполнения влияют загруженность судебных приставов - исполнителей, нечеткость определения перечня и признаков самих исполнительных документов.
Выход из сложившейся ситуации представляется в расширении и четком определении требований, предъявляемых к лицу, назначаемому на должность судебного пристава - исполнителя, а именно: введение обязательного высшего или среднего юридического образования, увеличение возрастного ценза до двадцати пяти лет, четкое определение понятия личных и деловых качеств, а также составление перечня заболеваний, не дающих лицу права быть судебным приставом. Представляется необходимым предусмотреть возможность при назначении на должность судебного пристава - исполнителя установления испытательного срока, а впоследствии - ежегодной квалификационной аттестации. Все это позволит проводить надлежащий отбор кадров в Федеральную службу судебных приставов.
На наш взгляд, позитивным моментом в улучшении кадрового состава судебных приставов - исполнителей является привлечение в Федеральную Службу судебных приставов граждан, уволенных с военной службы в запас. «Для заблаговременного создания резерва подготовленных кадров судебных
1 См.: Зайцев А.И. Третейское судопроизводство России (проблемные аспекты): Автореф. дисс.... канд. юрид. наук, Саратов, 2004. С. 18 -19; Улетова Г. Д. Проект Федерального Закона Российской Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных приставов - исполнителей» - СПб: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.