Правоотношения в исполнительном производстве

• Автор: Рего, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава I. Общая характеристика правоотношений
в исполнительном производстве
1.1. Понятие правоотношений в исполнительном производстве
1.2. Предпосылки возникновения правоотношений
в исполнительном производстве
1.3. Юридические факты в исполнительном производстве
Глава II. Виды правоотношений в исполнительном производстве
2.1. Правоотношения с участием судебного пристава-исполнителя
2.2. Правоотношения с участием суда
в исполнительном производстве
2.3. Правоотношения с участием иных органов и организаций, исполняющих юрисдикционные акты
Глава III. Исполнительное производство
в системе российского права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованных нормативных правовых актов,
литературы и иных материалов
Актуальность и степень разработанности темы диссертационного исследования. Общеизвестно, что неисполнение юрисдикционных актов является одной из наиболее острых и болезненных реалий жизни современной России1.
В последние годы интерес к проблематике исполнительного производства заметно возрос. Появилась масса публикаций в юридической печати на разные темы, две докторские диссертации2, ведется круглый стол на тему «Гражданский (арбитражный) процесс и исполнительное производство»3. При этом все авторы отмечают, что есть немало причин неэффективности исполнительного производства, включая бедность населения4 и законодательные установления приоритетов для государства (его органов и фондов) как взыскателя5 и должника6. К числу этих причин можно отнести и то обстоятельство, что недостаточно проработана в федеральном законодательстве7 сама модель принудительного исполнения и алгоритмы действий по отдельным видам исполнительных процедур8.
1 Статистические данные свидетельствуют, что в настоящее время лишь не более 10 % всех поступающих исполнительных документов реально исполняется судебными приставами-исполнителями (См : Мельников А.Т. Задачи службы судебных приставов в 2003 году // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2003. № 4. С. 95.), в то время как в первом полугодии 1997 г., то есть до принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве», реально взыскивалось 19,4 % (См.: Исполнительное производство в судах РФ (первое полугодие 1997 г.) // Российская юстиция. 1997. № 12. С. 52 )
2 См : Исаенкова О В Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Автореф. дис ... д-ра юрид наук. Саратов, 2003; Кузнецов В Ф. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики): Автореф дис.... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
3 См.: Ярков ВВ. Гражданский (арбитражный) процесс и исполнительное производство: проблемы соотношения (к постановке проблемы) // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 1. С
4 См: Улетова Г Д Некоторые итоги результатов анкетирования судебных приставов-исполнителей Краснодарского края // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № б С. 45-48.
5 См : Исаенкова О В Указ соч С 11.
6 См • Ярков В В. Исполнительное производство, современное состояние И Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 2 С. 31.
7 Имеется в виду Федеральный закон «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590. (далее по тексту - Закон о судебных приставах) и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации 1997. № 30. Ст. 3591. (далее по тексту — Закон об исполнительном производстве)
8 Ярков В В. Исполнительное производство современное состояние. С. 29.
Между тем не обращено внимания на то, что остались неисследованными некоторые важные теоретические проблемы, без решения которых трудно ожидать конкретных перемен в организации и деятельности судебных приставов.
Наименее разработанным до сих пор остается вопрос о правоотношениях в исполнительном производстве. Исследование этой проблемы важно потому, что без выработки научно обоснованного понятия исполнительного правоотношения, без определения его субъектов, структуры, условий возникновения нельзя понять, что же представляет собой сам процесс принудительного исполнения, является ли он самостоятельным видом правоприменительной деятельности или обязательно должен быть неразрывно связан с судопроизводством в качестве его заключительной стадии; правомерна ли характеристика исполнительного производства одновременно и как стадии процесса, в рамках которой действует судебный пристав-исполнитель и суд, и как сферы деятельности других органов и организаций, реализующих исполнительные документы; как действуют нормы законодательства об исполнительном производстве и почему некоторые исполнительные процедуры, закрепленные в законе (например, взыскание денежных средств по исполнительным документам непосредственно через банк или иную кредитную организацию), оказались неэффективными. Таким образом, проблема правоотношений в исполнительном производстве имеет несомненное научное и практическое значение.
Наибольший интерес до сих пор вызывал вопрос о субъектах исполнительного производства (Д.Х. Валеев9, Ю.В. Гепп10, Д.Я. Малешин",
9 Валеев Д X. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве: Дис ... канд юрид наук Казань, 1999 С 57-140.
10 Гепп Ю В. Участники исполнительного производства Автореф дис. .. канд юрид наук. Саратов, 2002 С
11 Малешин ДЯ Суд в процессе исполнения судебных постановлений: Дис. .. канд юрид. наук. М , 2002.
добровольном порядке, обязательное присутствие представителя с целью защиты его прав и законных интересов в исполнительном производстве не потребуется.
Прекращение правоспособности или утрата дееспособности лица, участвующего в исполнительном производстве, влечет обязательное приостановление исполнительного производства. Так, согласно пунктов 1, 2 ст. 20 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению: в случае смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; в случае утраты должником дееспособности.
Четвертой предпосылкой возникновения правоотношений в исполнительном производстве следует назвать соблюдение давностного срока реализации исполнительного документа. В этой связи исполнительное производство не может быть возбуждено, а, следовательно, правоотношения в исполнительном производстве не могут возникнуть, если пропущен срок для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению и в его восстановлении было отказано.
Процессуальным сроком называется период времени, установленный законом для совершения определенных процессуальных действий98. Исходя из определения процессуального срока, период времени, установленный законом для предъявления исполнительного документа к исполнению можно назвать сроком исполнительной давности. В статье 14 Закона об исполнительном производстве, ст. 321 АПК РФ, ст. 389 ТК РФ99, а также в ст. 31.9 КоАП РФ определены сроки в течение которых исполнительные документы могут быть
98 Борисова Е А Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М, 2000 С. 71.
99 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ И Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 1. Ст. 3.