Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции

• Автор: Носенко, Марина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Право на обращение в суд по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
§ 1. Законодательное закрепление права на обжалование нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции.
§ 2. Правовая природа производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов.
§ 3. Сущность заявлений (жалоб) о признании нормативных правовых актов незаконными
Глава И. Процессуальные особенности дел о признании нормативных правовых актов незаконными.
§1. Подведомственность и подсудность дел об оспариваннии нормативных правовых актов.
§ 2. Лица, участвующие в деле.
§ 3. Особенности доказывания в делах об оспаривании нормативных правовых актов.
§ 4. Решение суда и его реализация.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция РФ . гарантирует каждому судебную защиту его прав, нарушенных решениями и действиями (или бездействием) как индивидуального, так и нормативного характера государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, их ^ должностных лиц, государственных служащих. Впервые у граждан
и организаций появилась возможность защитить свои права, нарушенные нормативными актами органов власти различного уровня, а также требовать возмещения нанесенного им такими актами материального ущерба.
Наделение судов правом рассматривать дела о признании нормативных актов незаконными является шагом на пути от провозглашения к созданию правового государства, в котором верховенство имеет закон, а не усмотрение различных органов государства.
Законы «О Правительстве РФ»1, «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»2,
«Об общих принципах организации местного самоуправления»3, «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»4 и другие закрепляют право оспаривать ,ф нормативные акты, соответственно, Правительства РФ, органов
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и общественных объединений в суде общей юрисдикции.
1 СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712; СЗ РФ, 1998, № 1,ст.1.
2 СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.
3 СЗ, 1993, № 35, ст. 3566; 1996, № 17, ст. 1917; 1997, № 12, ст. 1378.
4 ВВС РФ, 1993, № 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, №51, ст. 4970.

Рассматривая дела об оспаривании нормативных актов, суды, по сути, осуществляют контроль за решениями органов власти и их должностных лиц, которые затрагивают права не конкретных лиц, а неопределенного круга субъектов. Поэтому при оспаривании нормативных правовых актов происходит защита прав и интересов ф неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, в настоящее время отсутствует законодательно установленный порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов. Несмотря на то, что Законом «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР»’ от 7 августа 2000 г. п. 2 ст. 231 ГПК дополнен нормой, согласно которой суды в порядке производства по делам, возникающим из административноправовых отношений, рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, порядок рассмотрения таких дел в ГПК не предусмотрен. Поэтому при разрешении спора о законности нормативного правового акта судами применяются нормы гл. 24-1 ГПК «Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан» и Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Такая ситуация вызывает множество вопросов о разграничении компетенции между судами общей юрисдикции и Конституционным

Судом РФ по проверке нормативных актов.
За последние годы Конституционный Суд РФ принял несколько постановлений, касающихся права судов общей юрисдикции рассматривать дела о признании нормативных правовых актов незаконными. Это постановление Конституционного Суда РФ по
1 СЗ РФ, 2000, № 33, ст. 3346.

Так, А.Т. Боннер и В.Т. Квиткин утверждают, что «Уже само название «производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений» свидетельствует о том, что оно предназначено для осуществления контроля за законностью действий органов управления».1 Этого мнения придерживается и Л.А. Севостьянова, писавшая: «Здесь, в случаях, предусмотренных законом, осуществляется судебный контроль в сфере отношений, которые характеризуются наличием властных полномочий у одной из сторон, и тем охраняются права граждан от ущемления их со стороны органов управления и должностных лиц».
Как эти авторы, так и многие другие3 указывают на наличие спора о праве между сторонами административно-правового отношения, за разрешением которого они обращаются в суд как орган, осуществляющий правосудие.
Так, по мнению Д.М. Матиевского, «спор о праве представляет собой разногласия юридически заинтересованных
‘Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973, с. 15.
3 Севостьянова Л.А. Некоторые вопросы судебного контроля действий административных органов в свете новой Конституции СССР. Труды ВЮЗИ, М., 1979, с. 39.
3 См.: Мельников A.A. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М., 1969, с. 180; Жеруолис И. Указ. работа, с. 155-168; Матиевский М.Д. Заявление в суде административноправового спора как реализация конституционного права на судебную защиту. В кн.: Процессуальные средства реализации конституционного права на судебную и арбитражную защиту. Межвузовский тематический сборник. Калинин, 1982, с. 122-155; Абрамян С.М. Указ. работа, с. 9-10; Симонян С.Л. Проблема обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1994, с.13.